以下节选自碳道的《9月碳市场月报》中政策追踪分析部分。

碳市场政策跟踪：

1. 8月份中央三定方案出台，截止完稿前,10月8日 生态环境部公布应对气候变化司的机构设置和职能，其中明确由应对气候变化司承担全国碳排放权交易市场建设和管理有关工作；其下设国内政策和履约处，又称碳排放交易管理处，承担气候变化与保护臭氧层国际公约国内履约、温室气体排放目标责任评价考核、碳排放交易管理、适应气候变化、清洁发展机制等工作，开展碳排放标准及低碳技术目录拟订、低碳标识和认证推广、气候变化风险评估等工作。

另有一些消息显示，尽管庄国泰副部长出席了发电行业参与碳交易动员大会等重要场合，但他可能是临时代管气候司，最终正式的分管领导尚未确定；碳道的一个可靠信息源称将由赵英民分管气候司，赵部长同时管理着排污权交易并曾支持 碳交易市场。本月“小三定”方案出台后，有关碳 市场的政策将可能提速，当前市场应将更多的精力 投入在相对更确定的试点市场的机会以及对自身制度和交易规则的能力建设上，同时跟踪国家碳市场的政策进展。

2. 在发电行业参与全国碳排放权交易市场动员部署 和培训会后，发电行业的配额分配方法的讨论持续 进行，中电联在发电行业的配额分配中扮演着重要 的角色，一些信息显示，中电联提出过一份更加严 格的分配方案。由于没有最终落地，并且有关国家 碳市场的政策停滞，碳道分析师将继续跟踪关键节 点。

3. 分析师仍然认为全国碳交易的实质启动（允许交易和履约）将在 2020 年左右实现，并且没有迹象显 示实质启动会被加速，可能的推进节奏包括：2019 年上半年完成交易和登记系统开发，2019 年下半 年完成模拟分配、交易和履约，2020 年下半年正 式分配和启动实质交易，并且可能至少在实质启动 的第一个年度不允许机构参与交易。我们继续维持 此前判断，2020 年前国家碳市场仅处于某种程度 上的筹备状态，我们更倾向于认为国家碳市场的建设进度很难达到原计划的水平，而地方试点仍将继 续运行至少两年（2018 年度、2019 年度）。

4. 有关CCER的政策仍无进展，一些交易商开始推动在碳中和中使用不能履约的CCER，但难以耗尽 过剩的存量。然而分析师也观察到，如果试点市场继续存续两年，并且有关 CCER 的新政仅就国家碳市场做出安排，已签发的CCER很可能在未来两年内被消耗至偏紧的库存水平，可能是CCER交易商一个机会，但是这个机会面临政策变动方向 不确定的风险。对于已签发的CCER，我们仍然预 计仍将在试点市场使用且难以进入国家碳市场。


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