【碳道原创】碳市场政策追踪——碳市场10月份月报

碳道小编 · 2018-11-09 12:11 · 阅读量 · 205

摘要:分析师此前认为全国碳交易的实质启动(允许交易和履约)将在 2020 年左右实现,并且没有迹象显示实质启动会被加速。

以下节选自碳道的《10月碳市场月报》中政策追踪分析部分。

碳市场政策跟踪:


1.  尽管市场并没有迎来传说中的生态环境部的“小三 定”方案,生态环境部官方网站司局信息已将气候 变化司列入,相关职能显示气候司从发改委转隶至生态环境部后职能无重大变动,国内政策和履约处仍然负责国内碳市场的建设推动工作。

值得注意的是,职能中首次将监管性的职能描述出来:承担气候变化与保护臭氧层国际公约国内履约、温室气体排放目标责任评价考核、碳排放交易管理,显示气候司监管权力得以确认。一些消息显示,国内履约处将迎来一位从综合处调任的新处长,此前国内履约处处长位置空缺约 1 年时间,分析师认为此类变动不太可能影响碳市场的推进工作。

在本月生态环境部新闻发布会上,气候司司长李高表明要尽快推动出台《碳排放权交易管理暂行条例》,然而此前条例由国家发改委起草,在转隶之后或将面临新一轮修改和征求各部委意见,分析师认为此前条例征求部委意见时存在的分歧可能仍然存在,条例在今年被提上立法议程的可能性不大。

2. 10月份发电行业的配额分配方法经过几轮讨论, 显示行业联合会与方案制定者之间存在较大分歧, 据悉,分配方案从开始的偏松转向过紧令发电企业多有抱怨,电力联合会相关负责人近期发表署名文章说明电力减排空间不大,或有意向方案制定者施压,分析师预计最终方案可能向发电行业一定程度的妥协。

可靠的消息源称气候司计划在年底前出台发电行业配额分配方案,然而发电企业、中电联以 及方案制定者之间如何妥协仍有待观察,但分析师倾向于最终将出台一个偏紧的方案,以提高发电企业的适应能力和紧迫感。

3.  分析师此前认为全国碳交易的实质启动(允许交易和履约)将在 2020 年左右实现,并且没有迹象显示实质启动会被加速。然而近期有消息称气候司有意加速推进以期在2019年下半年的某个时点启动实质交易,但分析师认为现有条件下难充实现。

乐观的推演如下:我们预计2019年上半年气候司出台发电行业分配方案,就登记清结算和交易系统等基础设施的具体安排做出决定,2019 年第三季度基础设施具备上线测试条件,同时2019年第三季度启动模拟履约和交易并至少在2019年底以后完成模拟和相关评估,2019年底前宣布启动实质交易。

难而由于机构改革导致的省级部门人员调整到位以及需要系统的培训能力建设和其他不可预料的情况,我们认为上述推演实现的可能性不大,我们更倾向于维持此前的预测,2020年下半年正式 分配和启动实质交易,并且可能至少在实质启动的第一个年度不允许机构参与交易,地方试点大概率继续运行两年(2018 年度、2019 年度),或者在2019年第三季度地方政府仍然要为 2019 年度发电行业继续在试点履约做准备。
 
4. 市场一些传闻称气候司有意在年底前重启CCER并且延续此前的决定,将CCER 审批权交至北京环交所控制的非政府组织以响应政府改革放权的要求。分析师无法对此做出判断,来自气候司领导的口头信息难以获得市场的认可,CCER 现货价格也并未受到影响,分析师认为CCER的重启将给现货市场带来较大冲击,由于受到各试点限制, CCER 需求疲弱,供给的闸门重新打开将使CCER 现货价格下行,市场应为此做好准备,适当降低 CCER 仓位或者停止加仓计划。对于已签发的CCER,我们仍然预计仍将在试点市场使用且难以 进入国家碳市场。

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