|前言：

昨天一则消息迎来了光伏圈的普遍转发，可大部分人都没能深刻理解到配额制，包括笔者在写配额制的解读也是小心翼翼，生怕对已经三稿意见稿的可再生能源配额制有什么误解。2019年施行的配额制，影响着未来能源结构，如果大家想在能源领域打下一片天地，建议都仔细阅读下可再生能源配额制征求意见稿，会明白很多明年后年和未来的大趋势。

配额制的转发并未引起股市太大的波动，原因是这是一场制度改革，会产生怎样的改革效果，现在很难判断。通读配额制全文后，研究我国现今的能源状况，我们会深切感受到配额制会是一场能源革命，一场可再生能源对抗传统能源的革命，为的是打破传统能源控制的能源结构，建立起以风光电为主的可再生能源帝国。

拖欠千亿的可再生能源补贴基金

截止2017年底，“可再生能源电价附加”缺口超过1000亿元，预计到2020年将累计达到3000亿元。补贴资金严重不足已经成为制约可再生能源发展的重要因素。

可再生能源电价附加的征收标准最初为2厘/kWh，2009年11月起调至4厘/kWh，2012年1月1日起起调至8厘/kWh，2013年9月25日起调至1.5分/kWh，2016年1月1日起调至1.9分/kWh。

2018年初国家发改委开始追讨自备电厂历年来欠缴的“政府性基金及附加和系统备用费”，包含“可再生能源电价附加”。据估算，如果能够将自备电厂历年来欠缴的“可再生能源电价附加”全部追缴，预计可获得资金近千亿，大大缓解“可再生能源补贴拖欠”的问题!

快速膨胀的光伏新能源

2013-2017年光伏发电累计装机情况（单位：GW，%）

2017年，我国光伏新增装机量达到53.06GW，占全球新增装机量的54%左右，提前完成了“十三五”规划的目标。其中累计装机量已经达到130.25GW，光伏发电量达到了1100亿千瓦时，占该年发电量的1.7%，新增发电量超过了600亿千瓦时，增长迅猛。

2017年分布式光伏发电呈现爆发式增长，全年新增装机1944万千瓦，为2016年同期新增规模的3.7倍，增速同比增加3倍，占总新增装机的比重为36.64%，较2016年提升24.39个百分点，并刷新创历史新高。

光伏补贴拖欠危机

光伏补贴拖欠，影响产业链正常运行。光伏市场规模快速扩大和可再生能源附加征收不足，补贴资金缺口明显，多数光伏发电项目难以及时获得补贴，增加了全产业链资金成本，特别是光伏企业以民营企业居多且业务单一，融资能力较弱，市场波动易导致行业风险快速集聚。

531新政的“一刀切”

2018年5月31日，中国三部委（发改委，财政部，能源局）共同发布了国内光伏的新政，限制2018年分布式规模为10GW，可截止5月31日，分布式光伏装机容量已达10GW，光伏行业下半年面临着突然断补的境地。531新政的出台，最核心的原因便是补贴的缺口。

民企座谈会上最强音

2018年11月1日民营企业座谈会上，通威集团刘汉元先生就坐在主席的对面，把光伏行业在能源转型中国的地位和作用、531光伏政策对行业的打击，进行了面对面地倾诉。

主席为此回应在党的十九大报告中，我们提出要推动能源转型，减少煤炭消费，坚定不移地推进清洁发展。中国依然会信守诺言，坚定不移的推进节能减排，推动能源革命，兑现在巴黎气候大会上向全世界做出的庄严承诺。

倒逼的改革

严峻的能源结构形势，沉重的补贴，有心大力发展新能源的国家能源局，却无力撼动能源改革的阻力。531后断崖式下跌的光伏行业，行业大佬都把状都告到民营企业座谈会了，逼迫国家能源主管部门不得不下狠心进行改革。

触动传统能源利益

一边是污染重重、碳排放的煤电厂，作为传统能源的代表，其利益所得者盘根错节，纵然污染严重，效益低下，依然在高额补贴煤电厂，并持续上马新的煤电厂。

另一边是嗷嗷待哺的新能源，纵然光伏在十年间成本下降了一半多，使中国成为最大的制造商和最大的市场，光伏成为中国走向世界的一张响亮的名片。在这些成就面前，结果却是拖欠千亿的补贴，甚至突然“断补”，使得光伏苦不堪言。

一场能源革命

矛盾已经激化了，旧制度无法再平衡传统能源与新能源的利益，气势汹汹的可再生能源和糜烂寄生的传统能源。在国家能源主管部门的主导下，可再生能源配额制征求意见稿出台。一项破坏游戏规则的KPI考核制度——可再生能源配额制出台，在节能减排共识之下，制定目标，层层分解任务，以此瓦解传统能源盘根错节的利益关系。

改革的阻力依然在，把他们消化在利益斗争过程中，重视和考核结果，过程则由市场来主导，从而优化能源资源配置。可再生能源必然在这一场能源革命中获得胜利，因为这是人心所向！


来源：晶太阳