柴麒敏、祁悦:应对气候变化“塔拉诺阿对话”中国方案的若干思考与建议

柴麒敏 · 2018-12-03 07:12 · 阅读量 · 244

摘要:面对当前全球气候变化层出不穷的挑战和日益增多的风险,我们给出的“中国方案”是推动构建全球应对气候变化人类命运共同体,创造一个各尽所能、合作共赢、奉行法治、公平正义、包容互鉴、共同发展的未来。

2018年联合国气候变化大会将于12月3日在波兰的卡托维兹开幕,此次大会是全球气候治理进程的一个重要节点。在联合国气候大会即将召开之际,中国社会科学院-中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室及社会科学文献出版社于11月28日发布了第十本气候变化绿皮书----《应对气候变化报告2018:聚首卡托维兹》。本公众号将选取部分报告的精彩观点,陆续推出,敬请关注。



《应对气候变化“塔拉诺阿对话”中国方案的若干思考与建议》一文集中分析了“塔拉诺阿对话”在全球气候治理中的作用、主要活动与最新进展,并详细阐释了应对气候变化的“中国方案”。


(作者:柴麒敏,国家气候战略中心国际部副研究员;祁悦,国家气候战略中心国际部助理研究员


下面是文章的精彩观点:


【一】“塔拉诺阿对话”在全球气候治理中的作用



“塔拉诺阿对话”是联合国应对气候变化多边进程下在《巴黎协定》谈判之外举行的一系列旨在增进各缔约方及非国家主体间相互理解、共同行动的活动。“塔拉诺阿对话”是2018年全球气候治理进程中的亮点,各方甚至将其称为《巴黎协定》下“全球盘点”机制的“演习”,其模式、参与范围以及政策结论都会对后续进程产生影响。




第一,“塔拉诺阿对话”是美国宣布退出《巴黎协定》后各方在联合国主渠道下宣示信心、凝聚共识和促进合作的平台;


第二,“塔拉诺阿对话”是在《巴黎协定》框架下各缔约方就国家自主提高行动力度进行沟通并提供决策支撑信息的初次尝试;


第三,“塔拉诺阿对话”是非国家主体参与全球气候治理、实施全球应对气候变化行动、开展公私部门合作的开放性平台。


【二】“塔拉诺阿对话”的主要活动与最新进展


“塔拉诺阿对话”分为筹备进程和政治进程两个阶段,贯穿了整个2018年,并以启发式三个提问——“我们在哪里”、“我们去哪里”和“我们如何去”为主题,将焦点转向“提高力度”问题,力图寻求弥补全球长期目标和各方努力差距的解决方案。


此次对话在形式和话题范围上不同于一般意义上的谈判磋商。COP23主席国斐济和COP24主席国波兰将作为对话的联合主席。政治进程将由各国部长参加,通过主旨发言、圆桌会讨论等形式,围绕三个主题开展互动讨论。关于政治进程的具体设计,预计斐济和波兰两主席国将结合筹备进程的开展,予以进一步细化和完善。此外,对话也特别关注IPCC于今年出台的关于温升1.5℃的特别报告。



筹备进程于2018年1月启动,截至2018年9月,“塔拉诺阿对话”共收到来自联合主席、缔约方或缔约方集团、研究机构、民间团体、行动倡议或联盟、私营部门、国际组织、联合国机构和地方政府等超过400份提案。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、国家气候中心、清华大学、社科院等智库机构提交了相关提案,涉及发达国家2020年行动和支持力度评估、气候韧性、生态文明、全球能源互联网等倡议。尽管强调促进性对话,但各方对“塔拉诺阿对话”如何开展并未形成一个清晰的共识。


【三】“塔拉诺阿对话”中国方案的建议:“我们在哪里——我们已迈入全球气候治理新时代”、“我们去哪里——我们要建设一个清洁美丽的世界”、“我们如何去——我们要构建气候变化命运共同体”。


中国当前在全球气候治理进程中被寄予“新领导者”的厚望,党的十九大也将中国在应对气候变化国际合作的作用定位为“全球生态文明建设的参与者、贡献者和引领者”。正确判断“塔拉诺阿对话”的走势并贡献“中国方案”是需要中国代表团及地方、企业、非政府组织等各利益相关者共同努力的。中国既要巧妙化解自身的排放大国压力,也要讲好“中国故事”,启发各方对上述三个核心问题的看法,引导对话议程设置和成果产出,并适时提出新时代构建应对全球气候变化命运共同体的“中国倡议”。



面对当前全球气候变化层出不穷的挑战和日益增多的风险,我们给出的“中国方案”是推动构建全球应对气候变化人类命运共同体,创造一个各尽所能、合作共赢、奉行法治、公平正义、包容互鉴、共同发展的未来。气候变化国际合作应该摈弃“零和博弈”狭隘思维,各国应该加强对话,要倡导和而不同,允许各国寻找最适合本国国情的应对之策。只要我们牢固树立人类命运共同体意识,坚持环境友好,合作应对气候变化,共同构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系,保护好人类赖以生存的地球家园,携手努力、共同担当,同舟共济、共渡难关,就一定能够让世界更美好、让人民更幸福。


来源:《气候变化绿皮书:应对气候变化报告(2018)》

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