东京都政府推动绿色低碳政策的机制

碳道小编 · 2019-05-10 16:05 · 阅读量 · 621

摘要:实现绿色低碳的工作需要建立国际网络,发展国际合作,才能取得好的成果。比如东京在2006年已经加入C40组织,2009年加入ICAP,成为亚洲地区的第一位成员。我们也与很多亚洲城市进行交流合作,比如新加坡。

编者按:2019年1月25日,中国城市绿色低碳发展广州国际研讨会举办。本次研讨会聚焦两个主题:一是广州绿色低碳发展战略回顾及展望,二是城市绿色低碳发展的中长期路径、市场机制和金融支撑。50余位来自中国、韩国、日本和欧洲的低碳城市政策研究领域的专家学者以及城市代表参会并发言。本期编发的是此次会议演讲的最后一篇:来自东京都政府环境局气候能源部Takuya OZAWA先生的主题发言精华。


东京的背景和基本情况


东京地区占地2191平方公里,2016年人口1380万,GDP8.47万亿美元,全年平均气温16.8度。



上图是东京二氧化碳排放量在全球排名的情况,是比较低的,介于奥地利和葡萄牙之间。

上图是东京环境方面的指数,2016年二氧化碳排放量是5830万吨。

 

东京能源政策框架


东京的减排目标是,要在2030年前温室气体排放比2000年减少30%,能源消耗比2000年减少38%,同时可再生能源在电力中占比达到30%。

上图是当前东京二氧化碳排放的组成和主要的排放部门,并据此制定了针对商业、居住、交通领域不同的政策。如图可见,商业和工业是碳排放的大头。工商业总共有6000多家企业,对二氧化碳排放的贡献超过40%接近50%。东京对这些主要排放部门设立强制二氧化碳排放的规定。以建筑领域为例,东京根据不同建筑类型制定不同政策,并将大型建筑纳入碳交易机制。

 

东京碳交易(Cap-and-Trade)项目


东京碳交易(Cap-and-Trade)项目是全世界第一个城市层面的碳交易项目,每年能源消耗在150万升原油以上的机构被纳入机制,包括1000家商业住宅或污水厂。项目共有三个阶段,2002年到2005年是起步阶段,要求参与项目的主体报告能源消耗,只有机构管理层需要参与这个工作;2005年到2009年是展开阶段,除管理层之外的其它管理者也要参与进来;2010年之后是延续阶段,东京于2010年正式开展碳交易项目,大型设施强制性参与交易机制,其机构的最高管理者必须履行交易机制的义务。大型建筑如果实现了额外的减排目标,可以用自己多出来的排放量进行交易,达不到排放标准的建筑可以在机制中购买这部分配额,并被处以罚款。


实现这个项目,首先要制定合理的总量,我们用每五年间情况作为基准数据,分为两期完成。第一期是2010年-2014年,办公建筑、工厂分别需要实现8%和6%的减排,第二期是2015年-2019年,办公场所、工厂分别需要减排17%和15%。配额的方式有两种,一是免费分配一是拍卖。免费分配有基准法和祖父法,通过基准年排放数据设定排放标准。


我们通过激励机制奖励有卓越表现的设施。首先,表现最好的和比较好的设施会有不同的激励措施,有相当一部分设施能够达到这两个标准,目前东京所有新建筑都要达到新的建筑节能标准。第二,我们也对业主和租客采用不同的激励措施,通过有区别的业主和租客手册,向他们提出提高建筑能效和减少能源消耗的建议。第三,根据用途对建筑进行分类,参与项目的业主每年必须提交建筑能源的使用情况,并得到更多节能方面的建议。我们也会对租户减排情况进行排名,在网上公布获得A以上等级的租户,这是一种荣誉。我们也有能源使用审核机制,并建立了网站可以显示所有能源使用的情况,也会向每家公司提供节能建议。

如表格显示的一家公司能源使用的情况,业主可以据此了解能源的使用情况,也可以与其它设施进行比较。

 

上图是东京目标企业二氧化碳排放总量的变化,与基准年相比,东京企业2016年二氧化碳排放量下降26%,总体下降很多。日本发生地震灾害后,核能的使用受到了影响,所以有段时间能源领域有些波动。楼宇的节能减排是非常见效的,比如夏天利用节能降温工具,有效地降低了二氧化碳排放。

 

如上左图显示,自从2001年东京总体二氧化碳排放降低很多,右图可以看到东京各个行业能源消耗以及二氧化碳排放情况,可见政策成效显著,成功地降低了二氧化碳的排放。


东京在碳市场已经发放了1000万吨二氧化碳排放配额,碳市场带来了很多降排,有些企业希望把配额留存到下一个履约期,现在整个市场的交易额可以高达72万吨二氧化碳。

如图所示,交易价格在一段时间持续走低,主要因为部分设施已经成功地降低了排放,交易需求不大。可再生能源交易配额价格越来越高,也证明新能源需求越来越高。

如图所示是2020年后交易机制的新方案,原理差不多,但会重新设立一个新的机制以达到2030年的目标。我们希望在2020年-2024年可以降低27%的二氧化碳排放,在2029年之前实现35%的下降,更多地使用可再生能源。这意味着之后几年需要加紧措施,才能达到这么有雄心的目标。

 

为实现绿色低碳开展的国际合作


实现绿色低碳的工作需要建立国际网络,发展国际合作,才能取得好的成果。比如东京在2006年已经加入C40组织,2009年加入ICAP,成为亚洲地区的第一位成员。我们也与很多亚洲城市进行交流合作,比如新加坡。

来源:iGDP 对话2049

热门评论
会员专享