面对美国联邦政府对气候行动的退缩，来自美国各州、城市和企业的“自下而上”的气候领导地位急剧上升。从要求提供更清洁电力的州政府立法到鼓励全电气化建筑的城市政策，这些本地努力可以显著减少美国的排放量，尤其是当全国排放量继续增长时。

昨日在西班牙发布的《加速美国气候承诺》（文末提供报告下载链接）中展示了为配合美国迅速全面地减少排放而做出努力的城市分布图。报告发现：

• 美国的地方行动已经为加快气候行动奠定了基础。截至到2030年，这些地方的排放量将比2005年降低25％。

  
  

• 若将行动计划进一步向下一级州和市扩大，到2030年可以将排放量减少37％；以及

  
  

• 如果在下一个十年中能够得到联邦气候政策的强有力支持，到2030年，全美国总排放量可减少49％。

研究结果表明，当前的措施将无法实现美国最初的国家气候承诺（在联合国被称为“国家自主贡献”或NDC），即到2025年将排放量比2005年26-28%，而实际水平只能达到19%。但是该报告还显示，美国提高气候政策的雄心有可能达到甚至超过初始的国家自主贡献，这将使美国走上与将全球温度升高限制在1.5摄氏度所需路线一致的道路。科学家们认为控制温升在1.5摄氏度内是避免气候变化带来的最严重影响的必要条件。

加速的美国气候政策路线图

要达到这些削减水平需要努力做到前所未有的协调一致。庆幸的是，地方行动者近年来已经采取了具体政策和行动。报告分析并综合了有关当前气候政策的数据，并按照三大原则进行了整理：能源供应低碳化、终端用户减碳以及增强生态系统。研究人员将这些原则用作其两个高目标情景的基础。

对于“自下而上的情景”（减少排放量的37％），未来十年将采取更大规模的当前措施与行动，并鼓励在气候政策方面有良好记录的州采取最高目标的措施。在“全面参与”（减少49％的排放量）情景中，联邦法规和立法措施将使美国其他地区达到类似的高目标。例如，到2030年，可再生能源发电将占全国发电量的近50％。

总体而言，该报告认可地方行动者可以走得很远。但是要实现更全面的减排，就必须采取新政策，例如制定清洁电力标准，更新石油和天然气甲烷泄漏法规，车辆燃油经济性标准以及逐步淘汰超污染氢氟烃（HFC）的规则。

脱碳困难，但可行

“全面参与”情景要求提高气候行动和市场转型的优先级，这在美国近代史上几乎没有先例。例如，到2030年，美国每年平均需要增加75吉瓦的清洁能源（风能、太阳能和开展碳捕获与封存的天然气发电）。这比最近几十年中任何一年的新增发电装机量还要多。

追求更大的减排量似乎令人生畏，但近年来我们已见到气候目标可以迅速提高和扩大。一个突出的例子是“雄心勃勃气候行动联盟”的持续增长。仅在过去的一年中，致力于《巴黎协定》的州和地方行为体的数量已增长到美国GDP的68％，人口的65％和排放量的51％。如果这个联盟是一个国家，它将是按GDP排名世界第二的国家（仅次于美国本身）。

减少排放的承诺只有得到具体政策和措施的支持才会变得重要。幸运的是，在这方面也有好消息。已经颁布100％清洁能源立法的州数量已增长到可满足该国电力需求的16％，比2018年翻了一番。如果加上通过行政命令提议100％清洁电力的州，这一比例将上升到全国需求的27％。从电动汽车车队采购到电力行业法律上可强制执行的碳排放上限等其他举措，也正在受到人们的关注。

美国气候和经济的关键时刻

《加速美国气候承诺》报告还研究了实行“全面参与”情景相应战略带来的社会经济影响。如果计划得当、执行得力，这种雄心勃勃的气候雄心就可以重振美国社区、产业和生态景观。对于脱碳至关重要的相关技术，例如风能和太阳能，电动汽车和电动热泵，正迅速地与化石燃料竞争对手展开成本竞争。过渡还将为未来的行业和职业创造新的机会，包括可再生能源，建筑改造和储能。脱碳还将为空气和水质、人类健康和生态系统带来好处。自2010年以来，美国270座燃煤电厂的淘汰已经帮助避免了7,000人因空气污染过早死亡。在“全面参与”情景中，仅通过降低燃煤和天然气发电来改善空气质量的健康益处将防止每年另外5,700例过早死亡病例，并产生260到580亿美元的经济收益。

美国在减少排放的道路上面临关键时刻。在接下来的十年中，必须加快全国脱碳的步伐，以实现国际承诺并避免全球平均温度的灾难性上升。这些目标的实现取决于能否迅速扩大当前的政策发展形势，以及是否仅由地方政府、联邦政府或两者共同实施行动。《加快美国气候承诺》报告描绘了一个宏伟的减排计划，如果我们全力以赴，是可以实现的。

“美国承诺倡议联盟”是该倡议的主要发起者，包括马里兰大学、落基山研究所、世界资源研究所和其他合作伙伴组织在内的核心研究团队的强强联合。

来源：世界资源研究所