联合国气候变化巴库大会于2024年11月24日凌晨闭幕，本次正式会议从11月11日持续到11月22日，后续由于关键问题讨论延续至当地时间24日凌晨结束。经过长达两周的艰苦谈判后，大会通过了20项决定，达成了巴库气候大会一揽子成果。

大会就落实《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和《巴黎协定》通过了20余项决定，达成新的气候融资集体量化目标（NCQG）、《巴黎协定》第六条国际碳市场机制等关键议题，达成了名为“巴库气候团结契约”的一揽子平衡成果和巴库金融目标。

COP29在全球碳市场机制、气候融资目标、国家自主贡献升级以及气候损失与损害基金落实等方面取得了显著成果，展现了国际社会在气候行动上的努力。尽管仍有诸多挑战待解，但大会为后续的全球气候治理奠定了坚实基础。

1. 《巴黎协定》第6条

第6.4条：COP29最终就巴黎协定第六条下的碳交易达成一致，结束了历时近十年的谈判。在巴库，主席国在第一天就推动通过了关于方法学和移除的第6.4条文件的协议，之后立即开始行动。

尽管谈判国对于这一流程有一些抱怨，但这“分散了”人们对新第6.4条机制实质的注意力。其中包括一项强制性的“可持续发展工具”，提供环境和人权保障，下调碳信用发放的“基线”，以及“额外性”检查，以避免项目“锁定”高排放。

监督机构的工作仍在继续。在PACM下买卖碳信用之前，它必须批准特定类型的碳减排活动的方法学并接受旨在实施这些活动的项目的注册。

该决定还允许“清洁发展机制”（CDM，巴黎协定碳信用机制的前身）的造林和再造林项目进入PACM，但须符合有关碳清除的规定。

第6.2条：COP29还就第6.2条达成决定，为一些国家之间已在进行的实施奠定更坚实的基础，并给予谈判人员休整至2028年的时间。该决议要求各国提前提供更多有关其活动的信息。并且规定，已经“首次转让”的碳排放额度不能进行任何更改，除非交易双方事先达成一致。

第6.8条：最终，巴库会谈就第6.8条非市场合作达成协议。

2. 新的气候融资目标（NCQG）

COP29提出了新的全球气候融资目标，即到2035年发达国家将“带头”每年为发展中国家筹集3000亿美元。这是“气候融资新集体量化目标”（NCQG）的核心，各国在巴黎气候变化大会上同意到2025年设立该目标，以取代之前每年1000亿美元的目标。

气候融资一直是国际气候政治中最具争议的问题之一。全球不发达国家将需要数万亿美元来转型为更清洁的经济并保护其人口免受气候变化的影响。人们普遍认为，这些资金中的很大一部分将需要来自发达国家。根据联合国的程序，只有包括美国、欧盟和日本在内的24个“发达”缔约方必须向“发展中”国家提供气候资金。这些国家试图通过吸引其他捐助者和私营部门来减轻财政负担。

发展中国家提出了到2030年前每年直接获得1.3万亿美元气候融资的诉求，其中大部分应以赠款形式提供，而发达国家则主张通过混合融资，包括私营部门投资和化石燃料税，来填补资金缺口。这些分歧表明，全球气候融资目标的落实仍面临巨大的挑战，但本次大会在目标框架的构建和分歧讨论上的突破为未来谈判奠定了重要基础。

3. 全球盘点

尽管COP29被称为“财政缔约方会议”，但很明显，许多缔约方都不愿在没有强有力的气候雄心声明的情况下离开巴库。具体而言，许多人希望重申、追踪和嵌入去年COP28 协议的“全球盘点”，该协议呼吁所有国家为“摆脱化石燃料”做出贡献，并提交符合1.5℃限制的气候承诺。

然而，在COP29峰会正式开幕之前，各方围绕是否、在何处以及如何推进这一协议展开了激烈争论。

最终，在发达国家和脆弱国家的抱怨下，该问题草案被“淡化”，相当于“试图背弃去年做出的承诺”，因此该问题的协议在最后一刻受阻。该问题将遗留到巴西的COP30上继续谈判。

4. 国家适应计划&全球适应目标

在COP29上，适应涵盖了五个领域，其中最突出的是国家适应计划（NAP）和全球适应目标（GGA）。在COP28上，各国根据《联合国气候变化框架公约》通过了一项“历史性决定” ，制定了一项“框架”，指导各国如何保护本国人民和生态系统免受气候变化影响。 阿联酋全球气候适应力框架（阿联酋框架）包含七个专题目标和四个维度的目标，关注从水资源到文化遗产等各个方面。

此次COP29正式启动了“以水促气候行动”计划，已有近50个国家签署了《水促进气候行动宣言》。这一计划首次将水资源管理与气候政策紧密结合，强调将与水相关的缓解与适应措施纳入国家自主贡献（NDC）和国家适应计划（NAP）。

5. 气候损失与损害基金（FRLD）

COP29的一个关键议题是如何筹集资金帮助各国应对气候灾害造成的“损失与损害”。去年，随着“应对损失与损害基金”在COP28上启动，这一议题达到了顶峰。在COP29 上，瑞典主席国提前主持了一场仪式，签署了重要文件，以使该基金最终能够从2025年开始发放资金。瑞典利用这次仪式宣布再提供1900万美元的支持，后来的承诺使基金总额从6.74亿美元增至7.59亿美元。

6. 应对措施

在联合国气候谈判中，“应对措施”是讨论碳减排政策对各国影响的论坛，因此对于那些排放或森林砍伐控制对其人民和经济构成风险的国家来说尤其重要。在巴库举行的联合国气候变化大会第29届会议上，各国同意制定一项四年工作计划，讨论2026年至2030年的应对措施。

重要的是，该工作计划中包括一项关于“应对气候变化措施”的“跨境影响”的项目。这意味着与贸易相关的气候措施（例如欧盟的碳边境调整机制（CBAM））现在有了正式的讨论空间，可以在联合国气候谈判中评估其影响。

7. 国家自主贡献（NDC）

三国利用COP29会议的机会，提前于2025年2月的最后期限推出了新的联合国气候计划，称为“国家自主贡献”（NDC）。峰会前不久，阿联酋成为第一个提交新版“国家自主贡献”的国家。阿联酋表示，其目标是在2019年至2035年期间减少47%的排放量，并在2050年实现净零排放。

峰会首日，巴西发布了新的国家自主贡献（NDC）。NDC设定了两个主要目标：一个是“不太雄心勃勃”的目标，即到2035年将排放量削减至10.5亿吨二氧化碳当量 (GtCO2e)，另一个是更雄心勃勃的目标，即到2035年将排放量削减至0.85 GtCO2e。

8. 逐步淘汰化石燃料

各国达成的摆脱化石燃料的协议通常是气候峰会期间的头条新闻，但COP29上却很少有新的声明。25个国家和欧盟宣布，他们将在下一份国家自主贡献报告中承诺“不再新增无减排煤电”。（所有这些国家都已同意逐步淘汰“无减排”煤电，“无减排”指的是燃烧化石燃料而不捕获二氧化碳排放。）

另外，英国、哥伦比亚和新西兰成为旨在逐步取消化石燃料补贴的政府联盟的新成员。与其他13个国家一起，还有奥地利、安提瓜和巴布达联邦政府、比利时、加拿大、哥斯达黎加、丹麦、芬兰、法国、爱尔兰、卢森堡、荷兰、西班牙和瑞士。

总结

闭幕会议上，联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）在总结本届大会成果时说：“会前我们期待这次COP成为一个“赋能”的大会 (enabling COP) ，帮助将COP28的承诺转化为现实世界的成果，以保护人民、繁荣和地球。这两周的时间就我们全力以赴，使之成为可能。经过近十年的努力，COP29还就碳市场达成了全球协议，而前几届COP均未能达成这一目标。没有一个国家能得到他们想要的一切，我们离开巴库时还有大量工作要做。”尽管大会决议是在多方分歧中艰难达成，但COP29仍然取得少许积极成果。例如，大会闭幕式上，集体量化气候资金目标（NCQG）确定下3000亿美元的目标；各缔约方还通过了《巴黎协定》的第六条第四款（Article6.4），这意味着全球碳市场协议条款终于在提出近十年之后达成一致，未来各缔约方将有望落实基于市场的合作。

碳道