7月2日，欧盟委员会在其 《欧洲钢铁和金属行动计划》中宣布了一项倡议，旨在将碳边境调整机制（CBAM）的范围扩大到一些下游产品，从而降低碳泄漏的风险。

欧盟发现在CBAM的申报过程中，一些欧盟下游产品生产商为了规避碳排放成本增加而将生产转移到海外；或一些欧盟买家倾向于从气候政策要求较弱的第三国进口产品的情况。

此次额外的《反规避措施》意在针对这些企图规避CBAM财务义务且无正当理由或经济合理性的行为。

（图源：欧盟官网）

解决哪些问题

此次咨询旨在收集所有利益相关者对CBAM潜在的下游范围扩展、反规避措施和电力规则的政策设计及其潜在的社会、经济、环境和行政影响的意见，以解决：

• 下游碳泄漏风险 若欧盟基础材料的碳成本上升，可能促使下游商品制造商将生产转移到碳成本较低的国外，或来自气候政策较宽松国家的高碳密集型下游商品进口可能取代国内嵌入式排放较低的同类产品。

• 规避风险 企业可能在欧盟以外对CBAM基础商品进行微小的改造使其规避CBAM的约束，然后将此类商品出口到欧盟。

• 电力行业排放计算规则问题 目前CBAM依赖于化石燃料电力生产的默认值，这种方法限制了对非欧盟国家能源结构脱碳努力的认可。许多利益相关者认为使用实际排放而非默认值的条件无法满足（特别是电力购买协议（PPAs）的定义）从而阻碍了非欧盟国家的脱碳发展。

可能产生的影响

扩展至下游商品

• 环境影响：防止下游碳泄漏，促进非欧盟运营商减少排放、提高其碳定价雄心；
• 经济/社会影响：预计纳入范围的下游商品成本增加有限——成本增加的程度取决于投入材料的排放强度和现有的碳定价；
• 政治影响：进口商的合规成本、当局的政治成本可能会有所增加。

额外反规避措施

• 环境影响：防止碳泄漏，确保CBAM作为脱碳政策的有效性。
• 经济/社会影响：有效缓解规避风险将增强社会对CBAM的接受度。
• 政治影响：进口商的合规成本、当局的政治成本可能会有所增加。

电力规则修订

• 环境影响：确保CBAM在促进非欧盟国家电力生产脱碳努力方面的有效性。
• 经济/社会影响：以更低的成本为欧盟工业增加更绿色电力的进口。
• 政治影响：降低进口商和当局的合规成本。

公众咨询将从7月1日持续到8月26日，预计将于2025年第四季度提出正式法案。相关政策更新碳道将会持续关注。

参考来源：

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14748-Extension-of-the-scope-of-the-carbon-border-adjustment-mechanism-to-downstream-products-and-anti-circumvention-measures_en

分析师：郭丰

原创所属：碳道