经过两周多的艰苦谈判，参加联合国卡托维兹气候大会的197个缔约方终于在12月15日深夜就《巴黎协定》实施细则达成一致，最终出台“卡托维兹气候共识/Katowice Climate Package”，大会得以顺利结束。

图1：联合国气候变化大会闭幕式现场

“卡托维兹气候共识”最主要目的是为《巴黎协定》确定了一揽子可操作的实施细则，将会进一步促进多边国际合作并极大地增强世界各国应对气候变化信心。该指导方针将会增进各个缔约方国家间的信任关系，并更好的发挥各自中应对气候变化过程中的角色作用。

COP24大会主席米哈乌•库尔蒂卡先生在当晚举行的闭幕大会上表示：“所有国家代表都在不知疲倦的工作，所有的国家都做出了承诺，所有的谈判代表都可以因为他们的努力没有白费而自豪的离开卡托维兹，卡托维兹气候共识中包含的指导准则将为2020年实施该协议奠定了坚实基础。“ 

图2：大会主席米哈乌•库尔蒂卡在闭幕大会现场开心一跃，庆祝胜利！

“卡托维兹气候共识”包括了关于透明度的详细框架，以提升各国之间的行动互信。它阐述了各国如何提供有关描述其国内气候行动的国家自主贡献（NDCs）的信息，这些信息包括减缓和适应措施以及针对发展中国家气候行动的资金支持细节。具体实施细则主要有以下三个方面：

1、 从2025年起建立相比目前每年1000亿美元气候资金更加有雄心的新气候融资目标；

2、 如何在2023年进行盘点全球气候行动有效性的方法；

3、 对国际间技术开发和转移情况如何进行评估和监督。

联合国UNFCCC执行秘书长埃斯皮诺萨女士表示：这是一项了不起的成就！多边体系取得了可观的成果。这是国际社会坚定的应对气候变化的路线图。“她同时提出：“各国代表团夜以继日工作所得到的这个大会成果，是公平且清晰的反映了世界各国应承担的不同责任。”该实施细则的出台，意味着各国现在可以着手建立到2020年实施“巴黎协定”所需的国内机制，同时在国际层面也将同时推进相关机制建设。这些不同国家地区的系统将共同运作，以确保各国能够在互信的环境下共同行动。

市场机制问题

虽然取得了举世瞩目的成果，此次大会对于应对气候变化的可持续发展机制问题仍然未能解决，也就是《巴黎协定》第六条所涉及的“市场机制条款“。联合国UNFCCC执行秘书埃斯皮诺萨女士对此解释说：“从此次缔约方会议开始以来，很快就发现这仍然是一个需要做大量工作的领域，而且如何实施这部分细则尚未充分探讨。”她同时表示：“在各方努力下，经过多轮深入细致的交流和建设性的讨论，绝大多数国家都表达了同意将市场机制纳入《巴黎协定》一揽子细则文件中的意愿。但很遗憾的是，最终由于部分缔约方的意见差异迟迟未能达成一致，最终导致市场机制指导细则未能出台”。有鉴于此，各国谈判代表一致同意继续完善市场机制的实施细则，并在明年联合国气候大会（COP25）上最终敲定。

据《巴黎协定》第六条款的主要发起与设计方国际排放贸易协会（IETA）主席Dirk Forrister先生介绍，该机构目前正在配合该条款谈判工作组主席与欧盟等各缔约方代表积极沟通，努力争取在明年的联合国气候大会前能够解决各方分歧，促成出台新的国际碳市场减排机制。《巴黎协定》第六条市场机制最主要的目的是提供国际通用的一系列市场灵活工具，对接各国已有的碳市场体系，促使世界各国能够通过国际间交易的方式来完成其国内减排目标，类似于《京都议定书》的三种灵活机制，新国际市场机制的设计和提出将为发达国家和发展中国家提供双赢的结果，既能降低全球减排成本，又能够为发展中国家带来所需资金和先进减排技术。

图3：国际排放贸易协会主席Dirk Forrister在中国角发表演讲

气候融资问题

毋庸置疑，气候融资问题一直是COP谈判大会上的在此次大会上老大难问题。由于每个国家发展阶段、技术水平、应对能力及资源禀赋都不同，发展中国家尤其是最不发达国家和气候脆弱国家，都急需大规模的资金支持以帮助其更好的应对和适应气候变化。因此在UNFCCC框架下发达国家承诺到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元资金，但到目前为止各国依然未能明确该笔资金的时间表和路线图，迟迟未能到位，严重影响了发展中国家采取气候行动的信心。《巴黎协定》再次提出各缔约方应在2025年前设定一个新的出资目标且每年不少于1000亿美金，同时发达国家应该每两年披露和通报执行情况。

可喜的是，在本次COP大会上，许多发达国家展现了应有的责任担当和领导力，承诺将继续提供财政资金支持，使发展中国家能够采取行动应对气候变化，这对于国际绿色气候基金（GCF）的持续运行尤为重要。各国已向GCF首次正式补充资金发出了积极信号，其中德国和挪威政府宣布他们将会加倍捐款。中国作为负责任的发展中国家，也积极主动承担与自身国情和实际能力相符的国际义务，通过南南合作为全球应对气候变化尽一份力量，2011年以来，我国政府已累计安排7亿元人民币的资助项目，帮助其他发展种国家应对气候变化。其他还有：

• 联合国适应气候基金截至目前为止共收到1.29亿美元赠款；

• 世界银行承诺在2021年至2025年期间提供2000亿美元的气候行动资金；

• 多边开发银行（MDBs）宣布将其活动与“巴黎协定”的目标保持一致。

联合国气候变化大会每年在世界不同地区和国家轮换举行，2019年的大会将轮换到拉美及加勒比地区，原本的承办国是巴西。但上月底，巴西新总统宣布，由于财政预算和政府换届等问题，撤回承办申请。所幸在此次COP大会上，智利环境部长卡罗琳娜•施密特14日宣布，智利将接替巴西承办2019年联合国气候变化大会。