2020年3月6日，联合国气候变化框架公约(UNFCCC)网站公布欧盟“长期温室气体低排放发展战略”（ Long-term low greenhouse gas emission development strategy（LTS））文件，欧盟委员会总秘书处代表欧盟及其各成员国正式承诺，欧盟2050年实现气候中性，努力推动《巴黎协定》目标的实现。欧盟提交MCS以及明确2050气候中性目标对全球应对气候变化行动有着积极的示范效应。

图片说明：截止2019年12月31日正式提交LTS的国家  来源/iGDP根据UNFCCC网站信息整理  制图/易琳

来源：iGDP根据文献整理

更具雄心的气候目标不仅促进减排行动还将带来发展机遇

 欧盟一直是全球气候行动的风向标和引领者，将气候政策视为保持本地区经济全球竞争力和领先性的基础性工具之一，经济现代化的重要内容。2014年，欧盟承诺到2030年温室气体排放量相对于1990年至少下降40%。2017年，欧盟温室气体排放量相对于1990年减少22%，提前完成其2020年排放下降20%的承诺目标。 
欧盟陆续出台一系列相关政策行动，包括：禁止一次性塑料使用，建立废弃物管理和循环利用约束性指标，制定更加严格的小汽车和卡车二氧化碳排放标准，提高能效、清洁能源目标，完善相关治理制度体系，推进欧盟ETS体系改革，以及改善土地森林管理和保护等。欧盟联合研究中心发布的最新数据显示，欧盟28国的温室气体排放在全球排放总量占比已经从1970年的23%下降到2018年的9%；人均排放从1970年的12.48吨减少为2018年8.87吨。    面向2050气候中性的发展转型会为欧洲带来巨大的发展机遇，包括潜在经济增长点，新的商业模式和市场，不断增加的新的工作机会和技术发展。具有前瞻性的研发和创新政策将会发挥关键的作用。 当然，2050年气候中性目标实现并不能一蹴而就需要付出巨大努力。
欧盟各成员国需达成共识，建立和完善更有利于气候中性目标实现的制度框架、激励措施、投资保障等，需要考虑不同国家所处的发展阶段和环境约束，确保实现路径是成本可行、社会和谐、公平转型的。 
有与宏观战略发展政策体系相融合的LTS     欧盟气候中性未来可期 
实现2050年气候中性目标需要有占据主导地位的战略重点和支撑框架的支持。近些年来，欧盟国家围绕净零排放经济转型展开了多机构参与的联合研究，在政府、研究机构、社会公众间展开了多轮讨论。这为欧盟LTS的顺利提交和未来实施奠定了广泛的社会支持基础。 
欧盟委员会2018年11月发布了《共享一个清洁地球》长期战略文件（A Clean Planet for all: A European strategic long-term vision for a prosperous, modern, competitive and climate neutral economy），提出2050年将欧洲建成为繁荣、现代化、具有竞争力和气候中性的经济体的远景目标，并制定了全经济范围内以及各部门的低碳和能源转型路径。欧盟提交的LTS就是以这一战略文件为基础的。 2019年12月，欧盟委员会正式公布了具有全球领先意义的新绿色增长战略——《欧洲绿色新政》（European Green Deal），推动欧盟2050年实现社会公平繁荣、经济现代、资源高效和充满竞争力。届时，欧洲温室气体排放实现净零，经济增长与资源消费脱钩。 

参考文献：

• https://www.pubaffairsbruxelles.eu/climate-change-council-adopts-eu-long-term-strategy-for-submission-to-the-unfccc-eu-council-press/

• https://unfccc.int/process/the-paris-agreement/long-term-strategies

• Committee on Climate change. Net Zero-The UK’s contribution to stopping global warming. https://www.theccc.org.uk/wp-content/uploads/2019/05/Net-Zero-The-UKs-contribution-to-stopping-global-warming.pdf
  （本文作者杨鹂是绿色创新发展中心项目主任/高级分析师，主要负责能源经济分析等方面的研究工作。她于2014年取得中国人民大学环境学院人口、资源与环境经济学博士学位。）