欧盟碳关税定价或挂钩碳市场

碳道小编 · 2021-06-11 07:06 · 阅读量 · 5869

摘要：欧盟希望通过该项征税计划实现一举两得，既为欧盟内企业提供公平竞争环境，又鼓励欧盟外国家加强气候行动。

欧盟计划面向进口钢铁、水泥、铝业征收碳关税，在保证欧盟国家生产商利益的前提下，向低环境标准国家施压，成为全球气候问题的领导者。

知情人士透露，欧盟委员会计划推出一种新的基于商品的碳排放惩罚机制，该项提议有望在下月公布。该项提议将以欧盟生产商碳成本为基础，影响化肥和电力行业。

进口货物需购买与欧盟排放交易系统“挂钩”的特殊证书，这一刺激使欧盟碳价一路飙升，屡创新高。

该计划是碳边境调节机制（CBAM）的外延，旨在令欧盟经济与2030碳减排目标保持一致。目前欧盟27国正实行环境收紧政策，这将影响运输、能源、贸易等各个领域。欧盟绿色新政的首要目标是2050年成为“全球首个实现碳中和的大陆”。

欧盟领导人曾多次在G7峰会公报上支持CBAM，但欧盟内部还需进行长期讨论来理清其中的细节。因此，尽管有政府官员表示可以在峰会中讨论CBAM，但该项议题实际并未纳入G7峰会议程。

图出口碳排放强度

欧盟希望通过该项征税计划实现一举两得，既为欧盟内企业提供公平竞争环境，又鼓励欧盟外国家加强气候行动。但该计划目前已引发与乌克兰、中国和印度等国的外交关系紧张。该计划预计将在英国主办的重要气候峰会召开前五个月提出，建立联盟成为保证计划实行的关键因素。

若提案引发贸易紧张局势升级，CBAM最终可能会成为欧盟利用的政治工具，而非惩罚进口商品碳排放，并扩大覆盖到更多行业。

欧盟已从贸易与气候政策方面吸取过教训。在过去十年中，欧盟将航空部门纳入欧盟碳市场，并对往返欧洲的航班产生的碳排放进行定价。该政策在巴西引起轩然大波，在巴西威胁要对美国、俄罗斯和中国进行报复后，欧盟对此做出让步，并缩减了纳入欧盟碳市场的航班规模。

据欧盟外交官和一些分析师预测，该项计划最乐观的情景是推动欧盟在各大洲建立“气候俱乐部”。但该计划还需要美国政府的支持，不过美国政府尚未决定采取何种温室气体排放监管措施。

该草案称，欧盟委员会计划在2026年1月全面实行CBAM之前，采用三年过渡期方案（2023年-2026年），用简化版系统达到“降低破坏贸易流动性风险，减轻初期行政负担”的目的，并将产生收益纳入欧盟预算。

能源行业同样支持引入CBAM，然而很多公司更希望其成为欧盟碳排放交易系统的补充机制，而非替代现有为防止碳排放泄露发放的免费配额，这也是政策制定者需要解决的又一问题。

综合考虑多重敏感因素，在7月份前该草案仍可能存在变动。该方案提出后还要经过欧洲议会和成员国的批准才能成为法律，而这一议程将持续近两年。

该草案称，该计划涉及的进口商要以欧盟排放交易系统（EU-ETS）对应碳价购买电子排放证书（一个CBAM证书对应一吨碳排放额）。

在过去四年中，由于欧盟CBAM方案制定与其在气候行动中表现的雄心，欧盟碳排放市场价格飙升了10倍。5月14日，碳排放基准许可证价格飙升至历史高点56.90欧元，本周三（6月2日）收盘价为51.40欧元。

该草案称，CBAM证书价格将按每个日历周碳许可证拍卖收盘价的平均值计算。

欧盟委员会在草案中表示：“若因申报人无法提交必要资料等原因，无法核算实际排放量，则按默认值计算需提交的CBAM证书数量。”该草案在公布前可能存在变动。

如果进口货物来自有碳排放定价的国家，则进口商有权提交减少CBAM证书申请，但该申请必须符合欧盟委员会单独设计的特殊碳价认证体系。若进口商不遵守约定将面临处罚，须以三倍价格购买上一年度未能交出的CBAM证书。

来源：南方能源观察

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