哥本哈根因其城市循环系统和各种节能措施，被认为是最绿色的城市，但最近看来，这座城市于2025年达到碳中和的目标将失败。这个在全球零碳排放（二氧化碳排放和吸收的平衡）计划行动中的早期计划的失败无疑会打击其他拥有同样目标的主体，这也表明我们需要对减缓气候变化的承诺进行更加严格的审查。

自2012年，哥本哈根就宣称他们将成为世界第一个在2025年前达到碳中和的城市，这个城市享受着来自国际的认可和大量宣传推广。在原定计划中，这座城市将通过能源替换（使用生物质能、风能和太阳能替换当前的电力和区域供暖系统）、提升建筑能源利用效率以及推广公共交通等方式将其碳排放减少80%。而剩余的排放量将通过废弃物能源化利用工厂的碳捕获和储存（CCS）技术进行“扫尾”。这能够使CO₂在随烟气排放到大气前被分离出，便于后续进行地下封存。但在2022年8月初，该工厂负责管理相关计划的阿迈厄资源中心（ARC）宣布这项计划没有资格获得国家CCS资助。该部门认为这笔资金应该用于捕获燃烧城市废弃物产生的二氧化碳。所以，哥本哈根的承诺宣告结束。

诸如格拉斯哥和赫尔辛基等城市，瑞典和英国等国家，以及宜家和苹果等公司均做出了类似的承诺，到2030年、2045年或2050年实现净零排放。传递给大众的信息：应对气候变化的充分措施正在规划中。诸多报告和研究表明，这些承诺并没有详细的细节，没有进度报告或具体说明其目标排放量。严格来讲，这些所谓的净零排放的承诺最终只会破坏声誉，并降低人们对脱碳的紧迫性。哥本哈根不太可能是最后一个违背其净零承诺的城市。而这个城市依靠不成熟的技术和外部资金的案例则表明，类似的气候计划在未来可能会依旧失败。

哥本哈根的失败经验表明了两个问题，这两个问题依旧可能会影响其他净零排放战略。

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对技术的信心

首先是城市对不成熟技术的依赖 。

哥本哈根实现净零排放的计划并不仅仅包括CCS。当该市在2012年宣布其2025年目标时，丹麦议会刚刚拒绝了瑞典能源公司Vattenfall在其位于日德兰半岛北部的燃煤电厂部署CCS的申请。丹麦政界人士希望在允许CCS进入丹麦之前，先对该技术实施观测。

相反，在2012年，哥本哈根期望通过回收更多的塑料废物和增加有机废物的比例来减少一些工厂的排放来施行净零排放计划（因为有机废弃物将被视作是碳中和的）。但当2021年哥本哈根提出转型的第三个也是最后一个路线图时，还差43万吨的碳排放减少量。除了其他措施外，根据新的国家政策，CCS按预期安装在工厂后能够减少39万吨二氧化碳来填补差距。管理该工厂的公用事业公司表示，该技术可以捕获多达50万吨二氧化碳。

哥本哈根并不是唯一一个将CCS纳入其气候战略的城市。邻近的首都奥斯陆和斯德哥尔摩也希望通过同样的方式达到碳中和。丹麦的国家气候战略预计，到2030年，CCS技术将为国家减少350万吨至800万吨二氧化碳排放。尽管人们对碳捕获技术充满信心，但目前碳捕集实际记录情况并不佳。能源经济与金融分析研究所智库的一项新研究发现，在减排目标下的CCS项目具备表现不佳的趋势。目前关于碳储存技术的专门投资也一直很缓慢。因此，CCS主要用于延长化石燃料的“保质期”，因为捕获的二氧化碳可以被注入油井以提取额外的石油。

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缺乏问责制

第二个问题涉及问责制。

谁将对哥本哈根未能实现净零排放目标最终负责？当公用事业公司 ARC 首次宣布计划于 2021 年在其垃圾焚烧发电厂部署 CCS 时，它将依靠外部资金和支持性政策框架来做到这一点。现在，该市技术和环境委员会的负责人批评国家政客故意设定公用事业公司无法满足的财务标准，阻碍了该市实现气候中和的道路。就这样，责任的接力棒被传递了。

排放目标必须基于可信的措施，而这些措施需要在承诺者的权力范围内。如果这些计划失败，必须有明确的方法来追究责任。当组织吹嘘承诺最终取决于他人的行动才能成功时，公众质疑其有效性是合理的。

哥本哈根市长表示，该市可能仍可在2026年，2027年或2028年实现碳中和。然而，这个案例表明，净零排放计划很容易分崩离析。它揭示了通过没有协调一致的方法来执行零碳计划是很不安全的，在这种方法中，每个组织都可以自由地设定自己引人注目的承诺，而无需为最后的成功与否负责。公众需要的是政治和企业决策者为社会必要的深度脱碳提出可靠的计划。

来源：气候变化经济学