关于政协十三届全国委员会第五次会议第04973号（工交邮电类542号）提案答复的函

王明弹委员：

  您提出的“关于认证核能低碳属性，进一步发挥核能在实现碳达峰、碳中和目标过程中的作用的提案”收悉。经认真研究，就涉及我部职能部分答复如下：

  您在分析我国碳减排力度加大和国际市场碳关税机制的推行将刺激碳价攀升的基础上，提出了将核电纳入中国核证减排量（CCER）体系，以提升我国在未来全球碳市场的核电（核能）碳交易领域的定价权和话语权的建议，对我们做好相关工作具有积极借鉴意义。

  一、在碳排放权交易市场建设方面

  我部高度重视碳排放权交易市场的建设，出台了一系列管理办法。自温室气体自愿减排交易机制实施以来，在服务碳排放权交易试点碳市场配额清缴抵销、促进可再生能源发展、生态保护补偿和扶贫等方面发挥了积极作用，并为全国碳排放权交易市场建设和运行积累了宝贵经验。2020年12月，我部发布《碳排放权交易管理办法（试行）》，规定“重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量（CCER）抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%”。2021年全国碳市场第一个履约周期已有重点排放单位使用CCER进行配额清缴。

  二、在温室气体自愿减排交易机制方面

  为进一步完善温室气体自愿减排交易机制，更好发挥该机制对实现碳达峰碳中和目标的积极作用，我部正在组织修订《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》及相关技术规范，支持将生态效益明显的可再生能源等低碳和零碳项目开发为温室气体自愿减排项目，并进入市场获取减排量收益。

  由于核能项目的建设涉及国家安全与能源战略等因素，能否获得减排量收益通常不是核能项目建设与运行考虑的因素，因而核能项目一般不满足自愿减排交易机制等各类项目级减排交易机制所需的额外性要求，国际上也缺少对核能项目减排量进行核证和交易的先例。我们将结合新的形势要求，认真研究您提出的有关建议，对核能纳入自愿减排交易机制的科学性、可行性进行深入研究。

  三、在核安全监管助力实现碳达峰碳中和目标方面

  核能作为绿色低碳能源的重要组成部分，是促进节能减排的有效举措，是应对气候变化的重要手段，在积极安全有序发展核电方针的指引下，核电将在支撑碳达峰碳中和目标实现中发挥积极作用。

  核安全是核电发展的生命线，发展核电必须以确保安全为前提。作为核电安全监管部门，生态环境部（国家核安全局）将依法严格履行核电安全监管职责，同时积极研究碳达峰碳中和重大战略部署对核电安全监管带来的机遇和挑战，强化核电发展形势和核安全监管形势分析，统筹谋划和及时优化核电安全监管措施，保障积极安全有序发展核电的既定政策得以顺利实施，助力实现我国碳达峰碳中和目标。

  感谢您对生态环境工作的关心和支持。

  生态环境部

  2022年6月27日

信息来源：生态环境部官网