森林具有固碳作用，在减缓气候变化中发挥重要作用。根据《2020年全球森林资源评估》，全球森林生物质的平均碳储量为每公顷72.6吨。为此，《巴黎协定》还将森林及相关内容单独列为一条，规定各国必须在2020年后采取行动，保护和提高森林碳储量和碳汇。此后，国际上一直在努力开发碳汇工具，通过建立方法论和不同的流程，可以在碳市场上进行交易并转化为真实的货币。

在中国，人们最熟悉的是中国核证减排计划（CCER），该计划对中国的可再生能源、森林碳汇和甲烷利用等项目的温室气体减排量进行量化和认证，在国家温室气体自愿减排交易登记系统中登记，然后在世界最大的碳市场自愿交易。

作为世界上最大的碳市场，欧盟排放交易计划（EU ETS）长期以来一直是国际上对碳信用的主要需求来源。

但是，在EU ETS的碳信用项目中，现在没有把所有的造林/再造林项目纳入其中。为了进一步完善和丰富碳市场，欧盟正在大力推动将林业项目早日纳入EU ETS。

于是，在去年11月，欧洲议会和欧盟成员国达成新的临时法律协议——土地利用、林业和农业（Land Use, Land-Use Change and Forestry ,LULUCF）条例，并设定了欧盟到2030年利用自然碳汇进行碳清除的总目标，为3.1亿吨二氧化碳当量，比之前高出约15%。到2035年，欧盟将在土地利用、林业和农业部门实现气候中和。

在今年3月14日，欧洲议会以479票对97票和43票弃权通过LULUCF的修订，之后它还必须得到欧盟理事会的正式批准，最后再欧盟官方发布。

欧盟计划将林业项目纳入碳市场

先从欧盟碳市场的发展说起。

随着欧洲碳交易市场的不断发展，提供更高的履约灵活性，2004年欧盟允许重点排放主体使用CDM项目和JI项目下的碳信用项目进行履约。但是欧盟碳市场各交易阶段对抵消信用额度的使用作出了不同的限制。

第一阶段（2005-2007）:EU ETS允许无限制使用清洁发展机制下的经核证的减排量（Certified Emission Reductions, CERs）和联合履行机制下的排放减量单位（Emissions Reduction Units, ERUs）履约。

第二阶段（2008-2012）：可履约的CERs和ERUs的范围被限定在除核能、大型水电以及部分农林相关项目之外。

第三阶段（2013-2020）：CERs和ERUs需兑换成EUAs之后，才可在EU ETS实现履约义务。其中，EU ETS可接受的CERs和ERUs碳信用额的项目来源不包括核能项目、部分造林或再造林活动项目(LULUCF)、涉及破坏工业气体(HFC-23和N2O)的项目、超过20兆瓦的大型水电项目。

第四阶段（2021-2028）：2021年不再后继续使用国际碳信用额度来满足EU ETS的减排要求。通过建立一个新的市场缓和机制，以取代现有机制(CDM清洁发展机制和JI联合履行机制)，作为未来欧洲项目市场的主要机制，并且将出台法规把造林/再造林项目纳入EU ETS交易体系。

虽然现在欧盟正在一步步计划将LULUCF纳入EU ETS交易体系，但是欧盟委员会气候行动部门负责人梅茨格认为，虽然目前部分证实了农林业参与碳排放体系的可行性，但还要在已经建立了认证体系且运行良好的基础上来看，现阶段将林业碳排放交易体系不宜操之过急。

来源：网易