6月18日，在“2025陆家嘴论坛”开幕式上，中国人民银行行长潘功胜宣布八项重磅金融开放举措。其中提到，在上海“先行先试”结构性货币政策工具创新，包括开展碳减排支持工具扩容试点。

碳减排支持工具是央行在2021年设立的结构性货币政策工具，发放对象为21家全国性金融机构，明确支持清洁能源、节能环保、碳减排技术三个重点减碳领域。2024年8月，中共中央、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》还提出延长碳减排支持工具实施年限至2027年年末。

尽管该工具运行已有数年，但在落地层面依然面临多重挑战。

中国人民大学重阳金融研究院副研究员刘锦涛向《中国经营报》记者梳理到，一是当前绿色项目认定标准尚未完全统一、存在一定的核查难度，不同行业、地区对碳减排项目的理解和标准存在差异，对碳减排量进行精准测量与核证具有一定的成本和门槛，对部分银行提出了较高的专业要求。二是工具本身覆盖面有限，尚未实现对一些“碳达峰”目标实现之后需要重点部署的潜在绿色转型领域和低碳负碳领域的支持，且金融机构在实际操作中较为谨慎，规模有限。三是风险补偿与激励机制有待提升，部分金融机构对此积极性不高。四是区域发展不均衡，中西部、资源型地区的绿色项目供给能力没有东部地区高。

中诚信绿金科技有限公司方面亦指出，当前碳减排支持工具所支持的重点领域有待进一步扩展，从而充分发挥碳减排支持工具对实现“双碳”目标的推动作用，对投融资需求较大以及碳减排效果显著的低碳农业、绿色交通、污水处理、绿色建筑等产业适当进行支持。

刘锦涛认为，此次开展碳减排支持工具扩容试点首先是标志着绿色结构性工具迈入深化改革阶段，因为扩容意味着不仅仅在规模上有所突破，更可能在支持领域、金融产品形态、配套政策机制等方面展开创新。此举有望推动碳减排工具从目前较为点状的运行机制，向更具系统性、可复制的政策工具转变。其次，上海先行先试，体现政策可测试性与制度引领相结合的特征，上海作为金融改革前沿，将探索更多元化的绿色金融工具设计，例如引入碳减排工具与碳市场、绿色债券、ESG评级等领域的联动。此外，当前全球绿色金融格局正进入竞争与合作并存阶段，通过结构性货币政策将绿色金融工具制度化、标准化，中国可以进一步提升国家气候金融治理能力，实现金融支持“双碳”战略的内在制度安排布局。

来源：中国经营报