美国众议院7月3日通过了一项规模庞大的支出和税收法案，其中包括特朗普总统第二任期议程中的标志性政策，这项被称为“唯一、宏大而美丽的法案（the One, Big, Beautiful Bill，以下称OBBB）”在4日下午由特朗普签署并正式成为法律。

OBBB的核心是特朗普2017年《减税与就业法案》的延伸，该法案原定于今年年底到期，将使大部分减税措施永久化，同时增加边境安全、国防和能源生产的支出。

（图源： whitehouse）

这份长达887页的法案内容主要涉及：

• 对医疗补助（Medicaid）进行限制
• 增强国防安全以及边境拘留能力（限制移民入境）
• 提高州和地方税收减免的上限，从1万美元提高到4万美元
• 将“补充营养援助计划（SNAP，即食品券）的成本转嫁给部分州
• 把债务上限提高至5万亿美元
• 儿童税收抵免将永久提高至2200美元
• 允许个人从其税款中扣除一定数额的小费工资和加班费
• 永久延长2017年基本标准扣税
• 最重要的清洁能源方面：法案终止了《2022年通胀削减法案》中针对清洁能源、电动汽车和能源效率计划的众多税收优惠政策。比如，取消对新旧电动汽车、家用电动汽车充电设备安装以及隔热或节能供暖和制冷系统的税收抵免；同时也终止了温室气体减排基金。

重点政策盘点&分析

1. 取消清洁能源税收抵免

清洁能源投资和生产税收抵免将对未在法案颁布后60天内开工的项目予以废除。意思也就是如果项目在60天内（9月4日之前）开工，则必须在2028年底前投入使用，否则将不再符合抵免资格。但针对核能有一项特殊规定：如果相关设施在2028年底前开工建设，就可以享受这些税收抵免，且其投入使用没有时间限制。

主要影响：废除清洁能源税收抵免将提高能源费用、损害电网可靠性、减少就业机会、减少项目投资并加剧气候危机。

• 能源价格飙升：全面废除清洁能源税收抵免将提高美国家庭的能源开销。到2040年，全国每个家庭的年度能源账单可能增加140至220美元，部分州每年甚至会超过500美元。
• 损害电网可靠性：面对不断增长的电力需求和极端天气，取消税收抵免正在损害电网的可靠性。清洁能源是为电网增加新电力的最快、最经济的方式——2024年，美国电网新增的能源装机容量中，有93%来自清洁能源。
• 扼杀工作机会：到2040年全国就会减少约10万个全职工作岗位。
• 减少项目投资：危及数十亿美元的现有清洁能源项目的投资——不能满足条件的项目将面临项目开发成本的大幅增加甚至导致项目失败。

与保留税收抵免的情况相比，不实施税收抵免到2035年可增加3亿至4亿吨污染物，这比有清洁能源税收抵免的情景增加了29%至46%。

2. 取消电动汽车税收抵免

法案规定美国家庭将不再能够为购买新的合格电动汽车获得 7500 美元的税收抵免；而二手电动汽车则少了4000美元的税收抵免。

主要影响：

• 全面废除电动汽车税收抵免政策，将对美国电动汽车行业造成毁灭性打击，可能导致美国所有计划中的电动汽车装配产能建设和扩建项目全部取消。根据普林斯顿大学ZERO实验室最新分析得出的结论：到2030年，美国道路上行驶的电动汽车和插电式混合动力汽车数量可能会减少约830万辆。
• 对于家庭来说，购买新电动汽车和二手电动汽车的经济承受能力会下降，意味着交通选择会减少。

3. 取消制造业的税收抵免

该法案将在2031年底取消制造业税收抵免，并终止2027年后销售风能组件的税收抵免。重要的是，该法案对这一抵免增设了一项 “受关注外国企业（FEOC）”要求，将其限制适用于所有被特朗普政府认定为“受外国影响企业”的机构，或向海外企业支付大额款项（单笔交易≥5%或总金额≥15%）的机构。

主要影响：

对电动汽车、先进电池、太阳能及其供应链领域是一记重击。这些领域税收抵免先前已助力美国新增投资超过2000亿美元，带来了就业和制造业增长。一旦废除，将降低美国在能源转型方面的国际竞争力。

4. 支持化石燃料的发展

法案为传统化石燃料开采给予了大力支持：

• 恢复煤炭开采活动，降低特许权使用费率，要求提供至少400万英亩含已知煤炭储量的公共土地；
• 为传统能源项目和关键矿产项目拨款 10 亿美元；
• 拨款2800万美元用于战略石油储备（SPR），并拨款1.71亿美元用于采购石油产品。

主要影响：将导致美国的能源结构发生重大改变，化石燃料的使用率大大增加，清洁能源占比逐渐减少。导致碳排放量显著增加，气候目标的实现将遥遥无期。

总结

美国现政府主要通过终止《2022年通胀削减法案》中多项清洁能源相关税收优惠，包括取消电动汽车及充电设备、节能系统等的抵免，同时大力支持化石燃料发展，恢复煤炭开采、提供资金支持等。

由此法案将导致能源价格上涨、电网可靠性受损、就业减少、清洁能源投资下降、碳排放增加，削弱美国能源转型竞争力，推动能源结构向化石燃料倾斜，对气候目标实现造成阻碍。同时，美国的这一政策导向可能会动摇一些国家参与应对气候变化的立场，对全球能源转型造成冲击，为全球绿色能源转型带来更大的不确定性。

参考来源：https://www.whitehouse.gov/obbb/

分析师：郭丰

原创所属：碳道