欧盟委员会近日宣布，计划在今年年底前提出相关政策方案，旨在降低欧盟碳边境调节机制（CBAM）所覆盖领域出口产品的碳泄漏风险。

欧委会表示，提案将确保所有商品“无论是产自并销售于欧盟境内、进口至欧盟，还是对外出口”均可享受平等待遇。该措施将设定“明确实施期限”，后续将根据计划于2026年所修订的欧盟碳排放交易体系（ETS）来评估效果。具体实施细则目前则尚未公布。

长期以来，业界持续担忧碳边境调节机制所覆盖领域出口产品的竞争力风险：一方面，相关企业仍需承担碳成本；另一方面，现行机制仅对进口欧盟的商品实施有效的碳定价。

德国工业联合会（BDI）今年年初警告称，碳边境调节机制对出口问题“未提供解决方案”，欧洲水泥钢铁协会则呼吁在机制中增设出口补偿条款。

但人们担心，引入出口保护措施可能引发与世贸组织规则的冲突。俄罗斯就已在世贸组织就碳边境调节机制提出争议诉讼，指认现行免费碳排放配额（含出口份额）计算方法构成“疑似出口补贴”，违反《1994年关税与贸易总协定》《进口许可程序协议》及《补贴与反补贴措施协定》。

非政府组织“贝罗纳欧洲”（BellonaEuropa）称该举措为“重要进展”，但批评欧委会提案缺乏细节，“既未充分阐明具体方案，也未规划解决出口碳泄漏风险的长期路径。”

该组织强调：“若选择退税为补偿路径，则必须设置严格的减排承诺作为前提条件。”

欧委会本周另启专项咨询，评估是否扩大碳边境调节机制覆盖范围至部分下游产品以控制碳泄漏风险。征询重点包括：现行碳边境调节机制是否导致下游产业碳泄漏风险，扩大适用范围能否降低风险或激励低碳欧盟产品应用，以及扩大范围对欧盟制造商和消费者的成本影响、对欧盟进口商或非欧盟生产商和出口商的行政负担、以及相关报告要求的潜在成本。

咨询文件同时征询：现有碳边境调节机制是否存在规避风险（如利用同一商品类别下排放强度差异规避管理），或企业采取“资源转移”策略（向欧盟出口其最清洁的产品却不减少整体排放）。本次公共征询将于8月26日截止。

来源：电力国际汇epintl