【解读】美国2050碳中和长期战略规划的时间表与路线图

碳道小编  · 2021-11-17 13:11 · 阅读量 · 29005

摘要：11月1日，美国正式发布《迈向2050年净零排放的长期战略》，公布了美国实现2050碳中和终极目标的时间节点与技术路径。报告可以用两张图表，三个时间节点，四个战略支柱，四大效益和五个关键转型来概括。

11月1日，美国正式发布《迈向2050年净零排放的长期战略》，公布了美国实现2050碳中和终极目标的时间节点与技术路径。报告可以用两张图表，三个时间节点，四个战略支柱，四大效益和五个关键转型来概括。



1. 发布背景 
    IPCC报告通过科学证据显示必须将全球温升控制在1.5oC附近，以避免严重的气候风险。为实现这个目标，全球温室气体排放要在2030年前降低到比1990年水平至少低40%，并在2050年前达到净零排放，然后实现负排放。 

    报告发布之时正值全球气候大会（COP26）在苏格兰格拉斯哥召开，《迈向2050年净零排放的长期战略》(The Long-Term Strategy of the United States: Pathways to Net-Zero Greenhouse Gas Emissions by 2050) 描绘了美国在2050年前实现净零排放终极目标的长期规划与技术路径，并且阐明了2030美国的国家自主贡献中期目标(NDC)与2050净零排放长期目标之间的关系。

  

    尽管已经有100多个国家承诺了碳中和时间，但公布本国实现碳中和终极目标的详细时间表和技术路线图的并不多。这需要政治意愿、战略规划与严谨分析。

 

拜登2021年就任总统，旋即宣布重返巴黎气候协议，并在4月21日提出美国的国家自主贡献目标：2030年温室气体排放比2005年降低50-52%。他本拟在格拉斯哥的全球气候大会上拿出力推的支持气候政策的预算法案来显示美国气候雄心，无奈民主党议员内部的激进派与温和派意见难以统一，直到他告别格拉斯哥时，法案仍然无法通过。


因此，这份美国长期气候战略规划成为拜登带给全球气候大会的最大礼物。(本文完稿正值美国当地时间11月5日，美国国会终于通过了1.2万亿美元的基础设施案，并且有望通过1.75万亿美元的社会与气候预算案。）




 

    该报告由美国国务院与白宫总统办公室联合发布。报告签署人是总统气候特使约翰-克里和国家气候顾问吉娜-麦卡锡。


    这二位都是美国气候领域的领军人物，在拜登政府的气候分工很明确：克里负责国际气候外交，麦卡锡掌管国内气候政策与实施。二人联合签署的报告，其权威性不言而喻。


 2. 四份报告      

    需要指出的是，为履行巴黎气候协议要求的透明性原则，美国拟发布四份报告阐述美国迈向2050净零排放终极目标的气候行动与规划实施的各个方面。每份报告承担不同角色，包含各自独特细节。但四份报告的分析都采用相同的重要假设和方法论，具有内在统一性，共同传递美国总体气候战略和实现零碳目标的愿景。


    这份长期战略报告只是四份报告中的一份。这四份报告分别为：


报告一. The U.S. National Climate Strategy （即将发布）

    这份即将发布的报告描述美国如何实现2030年国家自主贡献目标，主要聚焦在如何通过目前政策和行动使美国实现2030中期目标：将碳排放减少到2005年的50-52%，并且如何将实现2050长期目标的政策和基础设施准备到位。
    报告二. The Long-Term Strategy of the United States to Reach Net-Zero Emissions by 2050 (本报告)
    根据巴黎气候协议4.19章，阐明2030与2040的路径规划，从而到达2050净零目标。这份报告也是支持提升全球气候行动与雄心过程的一部分。
    报告三. The U.S. National Communication and Biennial Report    对截至2020年12月的美国所有领域的气候相关政策与行动进行详细评估。这也是为完成UNFCCC要求的报告与透明义务，将成为UNFCCC国际报告框架的一部分。
    报告四. The U.S. Adaptation Communication    阐明美国为加速气候适应和建立国内国际气候韧性所制定的前瞻优先项。包括国内气候影响和脆弱性、适应性进展、教训、近期政策和其它举措，目的是增强气候适应能力、提升韧性和降低气候变化脆弱性。是对报告一和报告三中所规划的韧性和适应行动进行补充。     本文是对报告二进行解读。

3. 第一张图表：三个时间节点

      

    第一张图显示美国为实现2050净零排放所规划的两个关键时间节点。黑色实线为美国1990-2019年的碳排放历史轨迹。美国碳排放在2005年前后已经达峰，大约在67亿吨二氧化碳当量左右，因此美国碳中和路线图以2005年为基准年。2020年的排放已经比2005年下降大约17%。   


 第一个时间节点是2030年。美国承诺的国家自主贡献目标年，要比2005年的排放下降大约50-52%。图表中蓝线为2020-2025下降轨迹，大约要下降到50亿吨排放量。绿线为2025-2030下降轨迹，总排放要下降到大约32-33亿吨左右。 第二个时间节点是2035年，美国实现100%清洁电力目标。这个节点因为不是美国整体经济的排放目标，因此未在此图表中体现。但实现电力完全脱碳的目标至关重要，它与能源消费端电气化相结合，是实现2030和2050两个目标的关键技术路径。 第三个时间节点是2050年，美国实现净零排放目标，相当于中国的2060碳中和目标。红线为2030-2050年实现净零排放的下降轨迹。 

 

4. 第二张图表：五个关键转型 报告提出，美国实现2050净零排放目标是完全可能的，而且存在多种路径。但所有路径都必须经过以下五大关键转型： 1. 电力完全脱碳电力为美国经济的所有领域提供多种服务。近年来，太阳能和风电成本的快速下降、联邦和地方的支持政策、以及消费需求增长共同推动了清洁电力加速实施。美国要在2035年完成这一转型，实现100%清洁电力。
2. 终端电气化与清洁能源替代汽车、建筑和工业过程都可以有效地电气化。在一些电气化具有挑战的领域，例如航空、船运和一些工业过程，可优先使用非碳的氢能源和可持续生物燃料。

 

3. 节能与提高能效节能促使各行业向清洁能源转变更快，更廉价和更容易。需要通过更高效的设备、新老建筑的综合节能、和可持续制造过程等实现。 4. 减少甲烷和其它非二氧化碳温升气体排放非二氧化碳温室气体，包括甲烷、氢氟碳化物、氧化亚氮等导致气候温升的气体。甲烷是导致目前气候净温升1oC的一半原因。美国承诺迅速采取综合措施减少国内甲烷排放，并发起全球甲烷决心计划（Global Methane Pledge)：到2030年，美国与参与国一起将全球甲烷排放减少至少30%，从而使2050年前温升减少0.2oC。美国还将优先鼓励研发深度减排的创新技术。 5. 规模化移除二氧化碳即便2050年实现净零排放，仍然会存在一些包括来自于农业的非二氧化碳温室气体排放。因此需要通过严格评估与核证的过程和技术从大气中移除二氧化碳，以实现净零排放。这就要求实施大规模土壤碳汇和工程除碳策略。

 

下面第二张图展示了五大关键转型的减排贡献值：
  • 能源系统转型（包括清洁电力、电气化、节能等）总共可以贡献大约45亿吨减排量，约占总排放的70%。
  • 非二氧化碳减排可以贡献大约10亿吨减排量，包括甲烷，氧化亚氮和氢氟碳化物等减排。
  • 提升土壤碳汇和规模化部署工程除碳技术可以贡献10亿吨减排量。

左侧瀑布图表示各减排技术路径及其贡献的减排量。右侧是不确定因素可能导致的减排路径贡献量的情景分析，这些不确定因素包括相关低碳技术的成本变化趋势，土地碳汇增量的程度等等。

 

 



 

美国最终实际碳中和路径将取决于今后三十年各关键转型的速度、技术进步程度，具体政策与管理组合，以及诸如经济增长，社会人口变化，商品和燃料价格变化等因素。

 


5. 四大战略支柱 
报告指出，美国若要实现2050净零排放目标，必须要求以下四大战略支柱采取持续和一致的行动，包括： 
1. 联邦政府领导力联邦政府领导力对美国实现2030和2050目标至关重要，这包括支持在所有行业采用新技术的投资与激励，提升和支持土地的政策，催生市场转型的伙伴关系，提高气候与融资市场的整合程度，制定和贯彻相关法规。
2. 技术创新为实现2030和2050目标，联邦政策将致力于通过规模经济和边做边学（learning by doing）来降低竞争性技术的部署成本。联邦资助的研发、展示和应用，加上联邦、州、县政府和私营企业的采购，将会把零碳技术从实验室导入美国的工厂和市场。

3. 地方政府领导力

在美国政治体制中，经济活动、能源、交通、土地利用及更多领域的决策权由联邦政府与州、市、郡等地方政府分享。美国气候行动需要所有层级的政府支持。最近趋势表明，非联邦政府层级的气候政策对于美国温室气体排放轨迹有重大影响，可以弥补联邦政府的政策不足，为学习和加速行动提供更广泛基础。


4. 全社会行动

为实现2050目标，美国必须全力创新、创造与多样化。很多非政府组织已经采取行动支持美国经济的总体转型，但还需要更广泛的行动，通过大学，文化机构，投资者，商业和其它非政府组织在研究、开发和实施各方面开展行动。


 

6. 四大效益 报告指出，实现净零排放将造福所有美国人。减少温室气体排放会刺激使美国经济现代化的投资，解决环境污染分布不均衡和气候脆弱性问题，改善所有社区的公众健康，减少气候变化带来的成本与风险。 归纳起来有四个方面效益：
  • 增进公众健康：到2030年避免8.5-30万人的过早死亡，以及1500-2500亿美元的健康和气候损害。到2050年减少1-3万亿美元的损失。
  • 促进经济增长：投资于新生清洁产业将提升美国竞争力和推动持续增长，例如电池，电动汽车和热泵。
  • 减少社会冲突：气候变化引起的干旱，洪水和其它灾害加剧大规模迁居和冲突。美国国防部甚至将气候变化定义为关键的、威胁国家稳定的全球威胁。
  • 提高生活质量：改善人类生活。例如高铁不仅减少碳排放，还创造更多互联、可抵达、和更健康的社区。
 

 

7. 八个章节 报告除前言和摘要外，一共分为八个章节： 第一章：美国实现2050年净零排放的综合气候战略第二章：决定性的十年第三章：美国通向2050年净零排放路径第四章：能源系统转型第五章：非二氧化碳减排第六章：2050以前及之后的除碳第七章：气候行动效益第八章：加速全球气候进程

 

 

8. 报告结语  报告提出了美国2050年前实现净零排放终极目标的技术路线图，阐明了2030美国国家自主贡献目标与2050净零排放目标之间的传承关系，强调实现2030美国国家自主贡献目标将使美国坚实地走在通往净零排放道路之上。因为尽管存在数条实现路径，但所有路径都要从完成美国2030国家自主贡献目标开始。 报告还指出，实现净零排放不仅造福于未来美国人，也会给现在的美国人创造巨大的效益：高质量工作岗位，公共卫生改善，刺激使美国经济现代化的投资，减少气候变化带来的成本和风险。投资于新兴清洁产业将提升美国竞争力和加速可持续经济增长。 报告还指出，在实现净零排放道路上将存在很多挑战，但净零排放目标是能够而且必须实现的，将为下一代创造一个健康的、有活力、富足的世界。

评论
如果观察美国碳排放轨迹图，可以发现美国的碳达峰其实是在小布什总统任内实现的，从最高67亿吨下降到离任时的大约60亿吨左右。经过奥巴马和特朗普两个总统，16年期间美国的总排放其实仅略微下降3吨左右，到57亿吨。
而按照拜登的这份长期战略，2025年要下降到50亿吨左右，基本是其任期内的任务。2025-2030这段期间下降斜率最大，要直降到32亿吨左右，挑战非常大。从2030到2050这段，下降斜率就相对平缓一些。
而根据目前美国政治形势，明年中期选举，拜登领导的民主党极有可能丢失国会两院主导权，拜登在余下两年将深受国会掣肘，恐怕很难实施其气候抱负。2024年如果民主党选举落败，尤其是如果特朗普卷土重来的话，2025-2030下降18亿吨碳排放的规划恐怕无法实现。那么，美国2050实现零碳排放的轨迹恐怕要偏离。
在本报告中的四大战略支柱中，其实最不确定的就是联邦政府领导力。美国两党对立造成的气候政策摇摆恐怕将是美国实现2050净零排放最大的不确定性。而这，恰恰没有体现在本报告的分析中。

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（来源：美国观察）

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