引言

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全球气候雄心水平的差异持续存在,欧盟日益增强解决气候问题雄心却依旧面临碳泄漏增加的风险(carbon leakage, 是指国家采用较严格的气候政策而减少排放量, 导致另一个国家的温室气体排放量增加的情况）。造成这一现象的原因是生产地从欧盟的能源密集型产品转移到环境合规成本较低的其他国家,使同类型的欧盟产品被来自碳密集度更高的进口产品所取代。在这种情况下,全球排放量总体增加,削弱了欧盟的有效性气候政策。

早在 2005 年,欧盟引入了欧盟排放权交易系统 (European Union Emissions Trading  System EU ETS,又称限额与交易  -cap and trade）, 其逻辑是设立一个核心机构,分配或出售一定时期内企业或组织可排放的特定种类污染物的最高限额或许可,以减少温室气体排放并应对气候变化。为了在2050 年实现气候中和的目标,欧盟不得不对现有措施的进行重新考虑。虽然配额的免费分配可以防止碳泄漏风险,但相较于全面竞拍（Full auctioning, 透明的排放配额分配方式,践行了污染者自付的原则 ), 这样的方式削弱了欧盟市场的碳价。作为免费分配的替代方案,碳边境调节机制 (Carbon Board Adjustment Mechanism, CBAM) 将确保进口价格更准确和真实地反映产品碳含量。

什么是碳边境调解制度？

碳边境调节机制 (CBAM) 是对碳密集型产品提出的碳关税。就碳密集型产品而言,碳边境调节机制初始阶段覆盖行业为钢铁、铝、水泥、化肥和发电五个行业。目前正在立法,作为欧洲绿色协议的一部分,它可能于 2026 年生效,并于 2023 年开始报告。CBAM 证书的价格将与欧盟排放交易系统下的欧盟配额价格挂钩,旨在阻止没有碳价格的国家碳泄漏。

欧盟引入 CBAM 旨在解决应对气候变化的总体目标通过减少欧盟和全球的温室气体排放。

更具体地说,该措施旨在：

i) 解决碳泄漏的风险，

ii) 促进欧盟的脱碳目标完成，

iii) 鼓励向欧盟出口的第三国生产商采用低碳技术，

iv) 确保进口价格更准确地反映其碳含量。

碳边境调节机制与 Fit For 55 有什么联系？

Fit for 55 package 是一组修订和更新欧盟立法并实施新举措的提案,旨在确保欧盟政策符合理事会和欧洲议会商定的气候目标。其中Fit for 55 指欧盟的目标将温室气体净排放量在2030 年至少减少 55%。碳边境调节机制作为Fit for 55 中的重要提案,法国经济财政部长布鲁诺·勒梅尔（Bruno Le Maire）强调了其重要性： 

“欧盟理事会就碳边界调整机制达成的协议是欧洲气候政策的胜利。它将为我们提供一个工具来加速行业脱碳,同时保护行业免受来自气候目标不那么雄心勃勃的国家的影响。它还将激励其他国家变得更加可持续并减少排放。最后,这一机制响应了我们旨在加速欧洲能源独立的欧洲雄心勃勃的战略。”

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CBAM 下碳排放范围是什么？

CBAM 覆盖的气体应与 EU ETS 一致,即 CO2 ,N2O, 和 PFC。排放的范围基于设想不同的可能性 , 分为如下三类：

● Direct emmisions -  直接排放是作为生产过程的一部分发生的排放,生产者可以直接控制。如生产过程中产生的二氧化碳排放,为生产使用的燃料的排放等。

● Indirect emmisions  - 间接排放是指发电产生的排放,即在一定的生产过程中消耗。来自外购的电力、供暖、蒸汽等所包含的碳排放,并不发生在企业范围内。

● Full carbon footprint– 全碳足迹（通常称为“从摇篮到坟墓” 的方法）包括所有与原材料开采有关的温室气体排放,所有排放来自生产制造产品所需的材料和组件,生产过程造成的排放,使用阶段产生的排放以及报废阶段的排放。

从摇篮到坟墓的产品生命周期

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CBAM 下碳排放计算如何完成？

碳含量不是指任何产品中物理包含的碳化学状态,而是在生产过程中释放的温室气体排放量或间接在生产过程中过程中使用的电力。根据欧盟议会通过的 CBAM 议案,欧盟将进口的产品区分为简单产品 (Simple Goods) 和复杂产品 (Complex  Goods),并赋以不同的计算方式,具体如下：

简单产品：生产制造过程中的排放量只来源于产品的生产原料或燃料, 简单产品的碳排放量即为其生产过程中的直接排放总量，嵌入式排放

(Embedded emmisions, or Embodied  emmisions简而言之, 产品的嵌入式排放量是将产品推向市场所需的温室气体排放量的总和, CBAM 强调了进出口产品进入和出入市场过程隐含排放量较大。这包括通过原材料提取、材料加工以及最终产品的制造和运输产生的排放。一些定义还包括与产品使用和最终处置相关的排放,与产品生命周期方法非常相似) 为零。

计算公式

其中,SEEg(Specific Embedded Emissions of goods)指产品特定嵌入式排放量； 

AttrEmg (Attributed Emissions of goods) 指产品归因式排放量,即生产过程中直接产生 的 CO2 量；

ALg (Activity Level of the goods) 指产品活动水平,可以用报告期内生产的商品数量来表示。

复杂产品：生产制造过程中需要投入简单产品进行制造的产品,也就是使用简单产品进行再加工。一般常见的产品多属于复杂产品。复杂产品的碳排放量为生产过程中的直接碳排放量加所使用的简单产品所隐含的直接排放量。

计算公式

其中,SEEg (Specific Embedded Emissions of goods) 指产品特定嵌入式排放量；AttrEmg (Attributed Emissions of goods) 指产品归因式排放量,即生产过程中直接产生的 CO2 量；

ALg (Activity Level of the goods) 指产品活动水平,可以用报告期内生产的商品数量来表示；

EEInpMat (Embedded Emissions of the Input Materials) 指输入原料的嵌入式排放量。

碳边境调节机制将如何让影响中国在内的发展中国家？

在 Sandbag 和  E3G 共 同创作的联合论文 - 碳边境调整机制影响及地缘政治风险分析,指出了CBAM 将直接提高产品关税价格。但在 2021 年 4 月与法国和德国领导人的通话中 , 中国国家主席习近平表示,“应对气候变化是共同的责任 ...不应该成为地缘政治的

谈判筹码,不应该成为攻击其他国家的目标,也不应该成为设置贸易壁垒的借口”。一些评论人士表示,在民族主义和保护主义日益高涨的趋势下,推行 CBAM 可能将给贸易环境带来不确定性,增加中方与欧盟贸易关系的负面影响。

国家主席习近平在北京同法国总统马克龙、德国总理默克尔举行 中法德领导人视频峰会

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中国企业应该如何应对 CBAM?

但对于想要拓展欧洲市场的中国企业来说,除了关注政策的更新,更应该向政策内容,国际形势,和市场行情提前做好应对措施。就 CBAM 已经明确规定的五大行业,企业应该思考是否能独立提供产品碳足迹数据,其数据和方法是否科学可信。对于碳排放数据收集,数据库管理,环境建模无从下手的企业, 上海环翼环境科技有限公司 ( 以下简称环翼 ) 提供了解决方案：

● 开展行业产品规则(Product Categroy Rules, 以下简称 PCR）

● 开展环境产品声明(Environmental Product Rules, 以下简称EPD) 

PCR 的目的为了为行业数据提供标尺,而 EPD 的目的则是向产品提供规范、可靠、国际认可的环境信息。作为最早的专业 LCA 咨询公司之一,环翼自 2009 年以来一直是 SimaPro 在中国的服务中心,国际顶级生态环境软件 Simapro 中国区总代理。环翼通过与 PRe(荷兰）, Earthshift（美国）,EVEA（法国）以及 24  个国家的合作伙伴等合作, 参与了国际 LCA 数据库和倡议的合作和开发。同时还是瑞典 EPD、美国UL EPD、意大利 EPD 等机构指定合作伙伴,EPD 中国（国际环境友好产品声明中心）联合发起单位,并负责 EPD 中国运营。

参考网站：

resource.html (europa.eu)

Council agrees on the Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) - Consilium (europa.eu)

Understanding CBAM, the EU’s carbon levy (chinadialogue.net)

EU presses ahead with tariff on embedded emissions (chinadialogue.net)

A storm in a teacup: impacts and geopolitical risks of the European Carbon Border Adjustment Mechanism | Sandbag Climate Campaign

China_Emissions_Trading_Scheme-Chinese.pdf (windows.net)
来源：一米一绿色智造平台