改革排放交易系统（ETS）是实现到2030年将二氧化碳排放量从1990年的水平削减55%的目标的关键。ETS的交易标的是二氧化碳排放配额（即二氧化碳证书）。欧盟设定逐年递减二氧化碳证书数量，并且这些证书必须在拍卖中购买。目前，每吨二氧化碳价格是85欧元左右。迄今为止，欧盟ETS覆盖了其总排放量的约40%。2021年，ETS覆盖了33.12亿吨二氧化碳。

改革后，排放交易计划所涵盖的发电商和高排放企业到2030必须实现减排62%。该目标比欧盟委员会最初的提议增加了一个百分点。

到2024年，9000万个配额将从市场上撤出。在2026年，另有2700万个配额将从市场上移出。在2024年和2026年之间，总的排放上限每年将降低4.3%，从2027年起，年降幅将达4.4% 。

市场稳定储备（MSR: Market Stability Reserve）将继续每年从市场上接收过剩的配额。当市场流通的配额总量TNAC（TNAC=发放的配额-经核查的排放量-注销的配额）到达配额阈值（目前，该阈值规定为4亿）时，将从拍卖配额中扣除过剩配额的24%。

从2024年起，欧盟将监测垃圾焚烧行业的排放，并从2028年起将其纳入ETS。成员国可以选择将此规定的适用时间推迟到2030年。

到2030年，一半左右的免费配额将被取消。到2034年底，适用欧盟碳边境调节机制（CBAM）的高排放部门将不能获得免费配额。到那时，欧盟将全面引入CBAM，倒逼工业企业现在就应投资于脱碳技术和工艺。

CBAM涵盖水泥、铝、化肥、电力生产、氢气、铁和钢产业。

在引入CBAM后，免费配额在开始时将以较慢的速度淘汰，之后将以较快的速度淘汰。下表给出了CBAM实施后，免费配额的退出情况。

图 1

CBAM实施后免费配额退出情况

资料来源：欧洲议会

由于CBAM将在三年过渡期结束后从2026年开始生效，为了保持欧盟的竞争力而提供给工业界的免费二氧化碳证书将在2034年之前完全被淘汰。

企业必须对其生产过程进行能源审计，并根据结果实施脱碳措施。否则，这些企业获得的自由分配配额将被减少20%。属于碳足迹最差的20%的企业必须准备脱碳计划。如果这些企业不执行能源审计和脱碳计划中的建议，他们的免费配额将被削减20%。

欧盟委员会认为，采取这些措施将多拍卖7500万个配额，即工业界将不得不为排放付费。相应收入的一半将投入创新基金（详见下文“来自ETS的收入“），从而促进工业的低碳化。另一半的收入将归成员国所有，主要用于支持现在需要缴纳CBAM关税的出口部门。

基准(Benchmarks)：将继续按照基准水平提供免费分配。这些基准是高能效（因而也是低排放）生产的目标。

- 到2026年，该基准将被修订，从现在起将根据产品而不再根据工艺过程来定义。这意味着，对于生产方法不同而最终的产品相同的情况，将采用相同的基准来衡量。

- 此外，产品的循环经济潜力也将在未来的基准中得到考虑。

欧盟敦促各成员国从排放交易系统中删除因国家逐步淘汰煤炭而多余出来的配额，否则这些国家必须提交文件用于解释原因。

出口：除了通过收紧免费配额发放条件而获得的收入来支持出口部门，欧盟委员会应分析出口部门是否在CBAM机制下能得到充分保护。如果没有充分保护，欧盟委员会必须提出相应保护措施。

煤炭的免费配额（根据Art 10c）将不复存在。EU ETS 指令第10c 条原来是对10个较低收入的欧盟成员国的临时减免，向其电力公司过渡性地免费分配配额。受益成员国包括保加利亚、克罗地亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克。

临时减免的条件是，将免费配额的价值投资于现代化和多样化。改革后，未来这些免费配额将不能用于煤炭能源。

从现在起，成员国有义务将EU ETS收入及其他财政资源的100%投资于气候措施。

除了家庭之外，小企业现在也必须为排放交易付费。能源供应商必须向欧盟委员会披露其将多少排放配额的成本转嫁给终端消费者。如果委员会发现能源供应商的不当行为，例如不公平的附加费用，委员会可以采取措施加以制止。

ETS2收入的50%将归成员国所有，但成员国也必须将这些钱用于社会气候措施，特别是在建筑和运输部门。

根据德国联邦教育科研部资助的一项欧盟ETS2的研究，如果二氧化碳价格为50欧元/吨，每升汽油的价格将增加约10欧分，每升柴油的价格将增加约12欧分（如果完全转嫁给终端消费者）。欧盟最贫穷的十分之一家庭将损失约0.5%的收入，而最富有的十分之一家庭的损失将是约0.35%。

参考资料（请将以下链接粘贴到浏览器打开）：

https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/12/18/fit-for-55-council-and-parliament-reach-provisional-deal-on-eu-emissions-trading-system-and-the-social-climate-fund/