固定资产项目投资一直是拉动经济增长的重要引擎，随着各主管部门“放管服”的深化，建设项目的准入逐渐简化，但建设项目准入的前瞻性、针对性，是实现经济高质量发展的关键因素之一。我国的固定资产投资环节的审批环节，尤其是建设项目的主要前置文件包括可行性研究报告、环境影响评价、节能评估等，在可研、环评、能评等文件编制中，考虑碳排放因素，进行碳达峰碳中和等影响分析是建设项目准入条件的“双碳”新要求。

项目前期文件中的“双碳”准入要求

2022年6月，生态环境部在火电、钢铁/焦化、石化、现代煤化工等四个行业建设项目环境影响评价文件审批原则（征求意见稿）中，就提出了这几个行业建设项目环境影响评价的审批条件中需包括符合“区域及行业碳达峰碳中和目标”“鼓励开展碳捕集、综合利用、封存工 程试点、示范。”等。在此之前，生态环境部早在2021年7月就提出了开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点，多省市主管部门也纷纷提出在环境影响评价中加入碳排放环境影响评价的内容，具体内容参见《一文看懂建设项目碳排放影响评价如何做》。

4月，国家发改委接连发布了《固定资产投资项目节能审查办法》《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》。在建设项目节能审查中要求“具备碳排放统计核算条件的项目，应在节能报告中核算碳排放量、碳排放强度指标，提出降碳措施，分析项目碳排放情况对所在地完成降碳目标任务的影响。”在可行性研究报告中进行碳达峰碳中和分析，“对于高耗能、高排放项目，在项目能源资源利用分析基础上， 预测并核算项目年度碳排放总量、主要产品碳排放强度，提出项目碳排放控制方案，明确拟采取减少碳排放的路径与方式，分析项目对所在地区碳达峰碳中和目标实现的影响。”

建设项目“双碳”新要求的意义

环评和能评的合法审批是所有建设项目开工的前提条件，其共同点都要求核算项目的新增碳排放量，分析对区域碳达峰碳中和的影响，并提出相应的措施。由于环评和能评的主管部门分别为生态环境部门和发改部门，因此其侧重点有所不同，环评重在减污降碳协同治理，能评重在节能降碳的评估与措施，并且衔接可再生能源的用能量与绿证新规，参见《破解能耗双控 激活绿证市场 并行CCER》。

由于我国的投资体制中，在项目的立项阶段有审批、核准、备案三种机制。其中可行性研究报告是项目审批的必要条件，而并非是项目核准及备案的必要条件。可行性研究报告的最大意义在于融资的审核，当然政府投资项目可行性研究报告也有立项依据的作用。因此，可行性研究报告中的“双碳”分析重点在于项目碳排放对于项目回报及长期收益的影响，尤其是“双高”项目“双碳”限制性要素。

待解决的问题

无论是能评、环评，还是可研的“双碳”分析中，都要求对于项目碳排放量及排放强度核算的预测、提出项目减排措施等。但目前对于项目碳排放量的预测都还是借用此前各行业（组织边界）的温室气体核算指南，并没有专门的项目碳排放量预测的指南与方法，且各主管部门也没有统一核算方法，可能会造成项目碳排放量预测的差异非常大。此外，不同行业的排放强度需要积累出相应的指导值标杆值等，以指导项目的审批及投资决策等。而对于各可研、环评、能评编制单位和人员来说，碳排放核算就是一个刚需技能了。关于碳排放核算标准，可以参考《碳中和名师指路：碳核算五大层面数百标准这么用。看懂此文，你真的就入门了！》