制定全球2025年后的气候资金目标及相关安排是本届《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会（COP29）关注的焦点，但俄乌冲突持续、巴以冲突以及美国大选分散了各国的注意力。就在大会进行之时，阿根廷政府突然要求阿根廷代表团退出大会。有“阿根廷特朗普”之称的阿根廷总统米莱和特朗普一样是气候变化怀疑论者。外界担忧，阿根廷或追随此前美国的做法退出气候变化《巴黎协定》。

“来了又走”

11月11日到22日，《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会（COP29）在阿塞拜疆首都巴库召开，来自约200个国家和地区的代表参会。而在特朗普赢得2024年美国大选之后，阿根廷突然退出正在举行的全球气候谈判。

据南大西洋新闻社报道，阿根廷代表团是在米莱的要求下退出大会。有分析称，该决定可能与米莱同外交部的矛盾有关。《国家报》称，由于投票支持联合国要求终止美国对古巴的经济封锁的决议，时任阿根廷外长迪安娜·蒙迪诺被解职，其职务由该国前驻美大使赫拉尔多·韦尔特海因接替。

阿根廷政府回应称：“（撤回COP29代表团）能使新任外长重新评估形势，反思我们的立场，这是外长在新角色中开始采取的部分措施。”

此外，米莱本就在气候问题上态度保守。与特朗普一样，米莱也是气候变化怀疑论者，曾抨击全球变暖是谎言，还在大选时威胁要带阿根廷退出《巴黎协定》。正式出任阿根廷总统后，米莱转变了立场，让阿根廷继续留在《巴黎协定》中。

去年12月COP28大会在阿联酋迪拜举行时，刚出任总统的米莱还专门派特使、资深外交官马西娅·莱瓦吉参会。莱瓦吉承诺阿根廷将继续遵守《巴黎协定》和此前签署的所有环保协议。她当时表示米莱是自由主义者，相信市场力量，“市场要求包含应对气候变化的措施。”

但与此同时，米莱在阿根廷国内也推出了一系列不利于应对气候变化的改革。他废除了阿根廷的环境与可持续发展部，把环境与可持续发展部降级为内政部下属部门。他提出的一揽子法案中取消了对部分地区的森林砍伐禁令、削减了打击非法砍伐和与森林防火有关的预算。

米莱另一项引发更大争议的提案是修改对冰川的法律定义，以便矿业公司对小型冰川进行开发。由于米莱所属的右翼自由前进党在阿根廷议会中仅占少数席位，他关于修改冰川法律定义的提案尚未得到议会批准。

跟随美国？

据统计，美国是全球第一大碳排放国。阿根廷则是拉美第二大经济体，国际能源机构统计显示该国也是拉美地区第二大碳排放国。此次米莱要求阿根廷代表团中途退出气候大会以及其向特朗普的示好，使得多国担忧阿根廷准备效仿美国退出《巴黎协定》。

就在下令的前一天，米莱刚和特朗普通过电话。米莱的发言人曼努埃尔·阿多尼在社交媒体发文称，特朗普把米莱称为“我最喜欢的总统”。上周四晚，米莱抵达特朗普位于美国佛罗里达州的私宅海湖庄园，与特朗普和将在美国新一届政府中领导“政府效率部”的埃隆·马斯克会面。

阿根廷匿名官员接受媒体采访时称，米莱正在评估是否要退出巴黎气候协定，相关评估也是阿根廷对该国外交政策评估的一部分。

截至目前，美国是唯一曾退出《巴黎协定》的国家。特朗普在第一任期带美国退出该协定，拜登出任美国总统后又让美国返回协定。

外界普遍预测，特朗普再当选后很可能会再度退出。其过渡团队已经准备好一系列行政命令和公告，包括让美国再次退出《巴黎协定》，以允许进行更多的化石能源钻探和开采活动。

从资源储量来看，阿根廷是最具前景的页岩油气生产国之一，该国的Vaca Muerta页岩区块被业内视为可与美国的巴肯页岩盆地和鹰福特页岩盆地比肩，有望成为全球主要的页岩油产地。

尽管目前阿根廷页岩油生产仍存在一些问题，但咨询公司睿咨得能源此前预测，经历了十多年的石油产量下降后，Vaca Muerta区块将成为阿根廷未来能源经济的关键。如果能够跨越原油产量100万桶/日的门槛，将彻底改变阿根廷的命运，减少该国对进口能源的依赖，并将使该国成为南美地区和全球石油市场的关键参与者。

转型开始

2015年12月，全球178个缔约方在法国巴黎举行的COP21上通过《巴黎协定》，对2020年后全球应对气候变化的行动作出统一安排。《巴黎协定》的主要目标是将本世纪全球平均气温上升幅度控制在前工业化时期水平的2℃以内，并努力控制在1.5℃以内。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在气候大会上指出，为了将全球气温上升限制在1.5℃以内，必须每年减少9%的全球碳排放量。到2030年，总体水平必须比2019年下降43%。

世界气象组织在气候大会期间发布的报告显示，受厄尔尼诺事件等因素影响，2024年1月至9月全球平均表面气温比工业化前平均值高约1.54℃。2024年有可能成为有记录以来最热的一年，2015至2024年将是有记录以来最热的10年。

对于美国、阿根廷可能携手退出巴黎气候协定的问题，正在参与联合国会议的多国代表认为，现在的全球背景与特朗普第一个任期时已经很不一样，各国和各行业考虑到气候变化的进一步结果后，已经开始绿色能源转型。

德国气候特使詹妮弗·摩根在巴库表示，巴黎气候协定的状况非常好，过去也经历过（美国）选举的情况，并继续向前发展。詹妮弗强调，气候变化的“成本和破坏”促使各国采取行动。另一位匿名首席代表则表示，世界已经向前发展，转型的理由很充分——世界各地有如此多的可再生能源。

原本在为期两周的气候大会上，阿根廷负责“南方谈判集团”，现在已经被巴西取代。巴西也将是明年联合国气候变化大会的主办国。一位巴西高级政府官员表示，该国认为阿根廷重新考虑在《巴黎协定》中的立场是一个“令人担忧的发展”，特别是在巴西准备主办COP30的时间点上。

来源：北京商报