12月30日，全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台显示，多个中国核证自愿减排量（CCER）项目状态为终止。截至30日晚间发文时，共有8个项目已终止申请流程，其中“中广核汕尾甲子二期400兆瓦海上风电场项目”在全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台中公示了两次，早于数月前已终止，另外7个项目为今日终止。

此前，有市场消息称气候中心于12月初针对已提交审定报告的能源类项目集中反馈了一批修改意见，本次被拒的项目或是由于提交的修改版的项目设计文件和项目审定报告未严格按照气候中心反馈意见修改，不符合相关要求。

虽然项目终止的具体细节无法得知，但根据前期的调研及与项目业主的沟通，能源类项目部分共性的问题值得关注。

1、区域电网基准线排放因子使用问题。气候中心组织计算了2023年减排项目中国区域电网基准线排放因子，数据来源是 2020-2022年的统计年鉴，但2020-2022统计年鉴里面统计的是19-21的实际数。这里是否存在一个追溯的问题？比如计入期是从2020年开始的项目，2020年的排放量应该用哪年的排放因子。

2、项目内部电量损耗的详细说明。基准线情景假设由项目所在区域电网的其他并网发电厂替代生产，这意味着需要考虑关口表位置内电量损耗情况，如升压站损耗、集电线路及箱式变压器损耗等等。这些损耗的情况需要详细说明。

3、申请文件格式规范问题，是否存在关键疏漏，是否缺少必要的签字确认等；

4、电能表定期校准及相关证明。

我们了解到气候中心正在按照项目提交修改版材料的顺序，逐一退回存在问题的CCER项目，预计后续还有更多项目将被终止申请。根据要求，被退回的项目如再次申请项目登记需重新提交有关材料并进行公示。我们预计，尽管项目申请被终止，但大多数项目只是签发时间延后，整体周期可能延长约4个月。这一延迟对2025年的签发量可能影响有限。主要原因在于，被终止的项目在重新申请公示后，根据流程，预计在数月内即可完成减排量的签发。同时，后续申请的项目也可以根据此次的经验提前做好准备，优化完善申请材料。

假设签发计入期截止时间为2024年9月底，以项目申请的年均减排量为乘数，目前已终止的项目首次签发量大概1000万吨，剩余已挂网的56个项目的首次签发量将下降至2000余万吨。

图1：CCER项目信息（不含已终止项目）

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