欧盟委员会（以下简称 “委员会”）于2025年2月26日发布的《清洁工业法案》旨在使欧盟的工业、尤其是能源密集型行业保持竞争力，同时维持欧盟到2050年实现气候净零排放的承诺。从欧盟委员会提出的2040年温室气体减排承诺（与1990年水平相比减排90%）可以看出欧盟在实现这一目标方面所面临的挑战。

该一揽子计划总体上表明了委员会打算采取的未来行动，而不是在现阶段提出具体建议（将在未来18个月内提出）。该战略围绕六个主题展开，委员会称之为“商业驱动力”：负担得起的能源、主导市场、融资、循环、全球市场和国际伙伴关系以及技能。本客户快讯强调了“清洁工业协议”对工业和能源行业的重要意义，并概述了未来五年欧盟工业行动的关键举措。

01.负担得起的能源

负担得起的能源主题围绕三项行动展开：降低电费、加快推广清洁能源和制造业以及确保天然气市场运作良好。

降低电费：委员会没有确定单一的解决方案，而是确定了一系列旨在产生整体积极影响的行动。建议采取的三个行动领域包括：降低电费税（这属于成员国的管辖范围，但欧盟委员会的压力会在一段时间内产生重大影响）；促进大型和小型企业签订购电协议（PPA）（欧盟委员会将通过欧洲投资银行建立5亿欧元的担保机制，以防购电方违约）；在2025年6月之前，发布欧盟委员会关于使用PPA和差价合同为新能源项目提供国家援助融资的指导意见。

加快推广清洁能源和制造业：欧盟委员会强调，确保负担得起的能源的最佳方式是推广可再生能源，而从欧盟温室气体承诺中获益的最佳方式是推进净零制造。没有单一的解决方案或方向的改变；相反，重点在于完善现有政策，例如：

承诺未来电网一揽子计划（侧重于规划和融资）。

    允许加速（通过未来的《工业去碳化加速法》）。

    引入自愿标签，标明工业产品的碳强度含量。

    建立一个新的“工业减碳银行”，为减排项目提供支持。这是一项重大举措，其目的是利用创新基金、部分排放交易计划产生的额外收入以及投资欧盟（InvestEU）的修订，提供1000亿欧元的资金。该银行将为以碳减排为衡量标准的项目提供技术中立的支持。值得注意的是，支持工具将包括碳差价合同，这可能对碳捕获与储存（CCS）和“低热”能源密集型产业的电气化尤为重要。

    在2026-2027年工作计划中，启动约6亿欧元的“地平线欧洲”（Horizon Europe）号召，以支持清洁技术、清洁能源和去碳化制造项目。

确保天然气市场运作良好：与天然气生产国的竞争对手相比，要降低欧盟在天然气成本方面的劣势或进一步减少俄罗斯天然气的使用。欧盟已经成立了一个专门的天然气市场工作组，目的是在未来提出更具体的行动建议。

02.主导市场：促进清洁供需

主导市场倡议旨在惠及和保护欧盟主要的“清洁交易”产业，特别是通过两项关键行动：

在公共采购程序中引入非价格标准，为私人采购提供激励措施：委员会计划修改欧盟采购规则以保护或支持公共采购合同中的欧盟制造商，该规则基于欧盟净零排放法案中已有的弹性和可持续性标准，但通过“欧盟内容要求”进行了扩展。虽然这种保护的程度还有待观察（并且根据WTO规则这是一个复杂的问题），但这对欧盟工业来说可能具有相当重要的意义。

促进可再生和低碳氢能的使用：委员会表示，欧盟最初的可再生氢目标显然偏离了轨道，投资普遍停滞不前。然而，它并没有提出任何直接解决这一问题的措施，其行动仅限于：（1）承诺在2025年第一季度发布其关于评估低碳氢和燃料减排效果方法学的延迟授权法案；（2）在欧洲氢能银行下发布进一步的招标信息。

03.融资

融资主题围绕三项行动：加强欧盟层面的资金、利用私人投资、通过新的“清洁工业法案国家援助框架“改革国家援助规则。

在欧盟层面的资金方面，委员会将建立上文提到的新的“工业脱碳银行“，目标是筹集1000亿欧元资金，并已于2025年启动了首个10亿欧元的招标。此外，委员会将在其自身采购程序中引入弹性标准，并将在下一轮预算（2027-2032年）中彻底改革自身支出，重点关注竞争力行动。

2025年第二季度将对国家援助规则进行重大改革，引入新的规则和指导方针，涵盖可再生能源支持计划、能源密集型行业脱碳援助、清洁技术制造援助以及降低可再生能源、工业脱碳、清洁技术制造和能源基础设施私人投资风险的援助。这将代表当前框架的重大变化，值得业界密切关注。

04.循环性

循环主题围绕《关键原材料法》和《循环经济法》的快速实施而构建。

循环性：委员会将重点实施《关键原材料法》。这项法案将由定于2026年出台的新《循环经济法》补充，该法案将为二次原材料和废料建立单一市场，并简化这些商品的贸易流程。委员会还将提出一项工具，通过建立欧盟关键原材料中心使企业能够联合采购原材料。

05.全球市场和国际伙伴关系

重点关注三项行动：完善碳边境调整机制（CBAM）、促进和保护欧盟工业、建立清洁贸易和投资伙伴关系。

改进CBAM：委员会计划对CBAM进行全面的两阶段改革。第一阶段旨在通过针对少量CBAM商品的进口商来简化框架。第二阶段计划于2026年初实施，对行业意义重大。CBAM从其当前范围（钢铁、水泥、化肥、铝、氢和电力）扩展到碳泄漏清单涵盖的其他行业（例如其他金属、化学品、玻璃、纸浆和造纸）。同时，它将取消欧盟工业在这些新的CBAM行业中的免费ETS配额。委员会将寻求提高CBAM的有效性，可能将其扩展到涵盖所有CBAM行业的间接排放并引入出口退税。

CBAM修改具体内容为：

    全年累计进口量在50吨以下的商品的欧盟进口商将免除碳关税

    目前没有相关信息明确表示CBAM的实施会推迟，官网文件也依旧是按照原定时间履约

促进和保护欧盟工业：欧盟委员会旨在通过缩短调查时间和更多地利用职权程序来加强现有的贸易防御手段。

清洁贸易和投资伙伴关系：欧盟委员会将寻求发展清洁贸易和投资伙伴关系，重点是更好地管理战略依赖关系、实现欧盟供应链多元化以及确保更好地获取原材料、清洁能源和清洁技术。欧盟委员会还将推出一项新的《地中海协定》，以促进可再生能源领域的合作和贸易，尤其是在北非。鉴于欧盟在这一领域提供的大量资金以及其作为欧盟可再生电力和氢能供应商的潜力，这将非常重要。

06.释放投资机会

委员会还提出了一系列修正案，以简化和优化若干投资计划的使用，包括欧盟投资计划（InvestEU）、欧洲证券投资基金（EFSI）和传统金融工具。

InvestEU是欧盟最大的风险分担工具，用于支持欧盟内部的优先投资，在解决金融障碍和推动竞争力、研究与创新、去碳化、环境可持续性和技能所需的投资方面发挥着关键作用。目前，该基金近45%的业务都用于气候目标。

拟议的变革：

    提高欧盟的投资能力，利用过去投资的回报以及优化使用传统金融工具下仍可用的资金，从而使企业获得更多资金。预计这将调动约500亿欧元的额外公共和私人投资。InvestEU增加的能力将主要用于资助更多创新活动，以支持优先政策，如《竞争力指南》和《清洁工业协议》。

    使会员国更容易向该计划捐款，支持其本国企业、调动私人投资。

    简化对我们的执行伙伴、金融中介和最终受援方（尤其是中小企业）的管理要求，拟议的简化措施预计将节省3.5亿欧元的成本。

CDP作为全球最大的环境信息披露平台，其CEO Sherry Madera对欧盟的计划表示：“CDP随时准备支持欧盟，确保简化工作真正减轻负担，同时帮助欧盟实现Green Deal的雄心。减少监管只是问题的一个方面。我们需要明智的、以证据为基础的改革，这种改革对地球具有积极意义和前瞻性，而不是倒退。”

为此，CDP特地提醒委员会不要：

    取消CSRD下的部门特定标准：即使没有完整的、具体的行业标准，企业也需要明确的行业指导以进行有意义的重要性评估。

    将约80%的公司从CSRD的范围中剔除并推迟实施：范围或时间线的改变会给市场带来不确定性，并有利于企业不作为而非领导力。环境信息披露应与财务信息披露责任同等对待。将上市中小型企业排除在报告义务之外有损市场透明度。

    拖延和削弱CSDDD义务：CSDDD是综合法案中唯一要求公司采取行动而不仅仅是报告的法案。在需要采取紧急行动的时候，删除金融机构的审查条款和拖延指令会使气候和人权承诺面临风险。

参考来源：

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/document/print/en/ip_25_614/IP_25_614_EN.pdf

《CDP comment on EU Omnibus》

分析师：郭丰

原创所属：碳道