近日，世界航运理事会（WSC）、波罗的海国际航运公会（BIMCO）、亚洲船东协会（ASA）、国际航运公会（ICS）、国际干散货船东协会（INTERCARGO）以及国际独立油轮船东协会（INTERTANKO）六大国际航运协会，联名致信吉布提总统伊斯梅尔·奥马尔·盖莱（Ismail Omar Guelleh）和加蓬总统布里斯·奥利吉·恩圭马（Brice Oligui Nguema），对其主导的“碳贡献机制”表示严重关切，并呼吁将相关政策回归国际海事组织（IMO）统一框架内讨论和实施。

吉布提与加蓬主导区域碳税机制

信德海事网报道，吉布提自2023年6月起率先推出一项针对国际航运的碳排放征费计划，加蓬也于2025年2月加入此机制，并携手几内亚等国探讨区域内推广的可能性。该机制由“非洲主权碳注册基金会”（African Sovereign Carbon Registry Foundation）及其附属机构协助推行，旨在以“非洲方案”介入全球航运碳市场，为当地气候适应和减排项目筹集资金。

其中，吉布提的航运碳定价机制已经于2025年7月生效开始实施，该法规规定每吨二氧化碳当量17美元的碳价，要求义务人按月提交报告，之后吉布提的主权碳排放登记处会开具发票，必须在45天内付款。

而加蓬类似的法规也将于2026年1月1日开始实施。根据“非洲主权碳排放倡议”的说法，另有约10个非洲国家正在积极考虑加入该倡议，这有可能创建一个庞大的区域碳定价网络，从而重塑整个非洲大陆的航运运营规则。

六大航运协会：反对监管碎片化，支持IMO全球路径

在公开信中，六大航运组织表示，尽管支持各国为应对气候变化采取积极行动，但对于区域性、自行其是的征费机制，他们持明确反对态度。

“我们关注的是，这种单边或地区性碳征费可能破坏国际航运温室气体减排的整体协调，造成监管碎片化，带来法律不确定性和运营可行性问题。”信中指出。

特别是在IMO已就全球航运脱碳路径达成共识的背景下，区域机制可能与国际标准发生冲突。2025年4月，IMO通过了具有历史意义的“净零框架”（Net Zero Framework），提出在2050年实现国际航运净零排放目标，并将于今年10月进行最终采纳。该框架包含全球统一的温室气体定价机制，所得收入将用于全球气候适应、绿色燃料推广和对发展中国家的支持。

WSC首席执行官乔·克拉梅克（Joe Kramek）在信中表示：“我们欢迎非洲国家在IMO进程中发挥的领导力。当前已有一个协调一致的全球路径，我们鼓励所有国家集中资源与精力，推动这一全球机制的落地，以确保环境完整性、经济可预期性及全球贸易的公平竞争。”

非洲国家担忧碳税收入分配

然而，非洲国家方面对IMO框架并非全然满意。据“非洲主权碳排放倡议”的一份介绍文件显示，大多数非洲及新兴经济体国家在IMO四月投票中选择弃权，原因在于对碳税收入回流比例缺乏信心，不确定自身能否真正受益于全球机制。

也正是在此背景下，非洲版碳税机制应运而生，“非洲主权碳排放倡议”认为，这是对欧美碳排政策（如欧盟碳排放交易体系EU ETS）的一种对等回应，有助于提升非洲在全球气候治理中的谈判地位和话语权。

六大航运组织在信中表示，希望与吉布提、加蓬政府保持建设性沟通，并愿在未来适时组织面对面磋商，推动更为协调一致的解决方案。信中还指出，航运业当前正面临绿色燃料选择、基础设施适配、碳排核算标准等多重转型压力，最需要的是“稳定、明确、全球统一”的政策环境。

“我们担心，如果类似机制蔓延全球，航运公司将不得不在不同司法区之间应对各异的征费规则，不仅加剧运营成本，也将扭曲贸易航线和竞争格局。”信函写道，“这对于全球航运脱碳进程而言，非但无益，反而适得其反。”

来源：信德海事