8月21日，联合国CDM执行理事会（EB）发布最新年度报告，《巴黎协定》第6.4条提速下，CER签发量却迎来雪崩（较2024年环比减少95%）；EB还明确表达经费太紧（收入相较去年少了240万美元，骤降80%）；一些转向《巴黎协定》第6.4条机制的规则卡壳了……这一年CDM-EB到底干了啥？释放怎样的信号？

一、审批存量项目CER 

在2024年9月1日至2025年8月20日的一年里，EB只签发了24个项目的CER，从签发的项目个数和CER数量上都迎来了史无前例的雪崩。新增项目依旧惨不忍睹——为0。

• 申请CER的项目数量：本报告期内有45个项目、13个项目集（PoA）申请CER签发；相较于前两个报告期，项目申请签发数量环比下行90%、43%，年递减率在2024年（自然年）报告期达到峰值83%。

• 获得CER签发的项目数量：EB本年度批了24个项目，6个PoA，相较于过去两年的数量同样大幅下降——环比分别下行94%和74%。年递减率在2024年也达到峰值79%。

由数据可见，随着时间的临近，项目申请签发量和项目完成申请的数量大幅下滑，尤其是在2024年出现骤跌，主因是同期《巴黎协定》第6.4机制的转变。根据《巴黎协定》相关决定，CDM项目活动可向第6.4条机制过渡，但需满足所有规定条件，且过渡申请的截止日期为2023年12月31日。这一过渡机制的存在以及申请截止时间的设定，使得部分项目转向新机制，而未及时完成过渡的项目申请签发受到影响，导致2024年CDM项目申请签发数量和获批签发的数量大幅减少。

本报告期内共签发了6,007,328吨的CER，占CDM历史累计签发量的0.2%，全部来自于老项目（已获得过签发）的“减排贡献”，较前两个报告期的签发量分别环比下行95%、81%。其中，有一个来自中国的项目——“小金县汗牛河水电站项目”于2025年8月7日签发了848,527吨的CER，相较于前两个年度报告期环比下行97%和81%（具体数据详见下表）。

申请签发的项目个数和申请CER数量的雪崩式减少反映了市场的需求断层——也是CDM长期以来面临的问题：自2012年《京都议定书》第一承诺期到期后，CER市场需求量就开始下行，新增注册项目数也日益减少——这是政策调整及市场变化等多种因素共同作用的结果：

1、政策调整：世界上最大的CER需求方欧盟碳市场（EU-ETS）在2012年限制了CDM项目的使用，仅接受最不发达国家的项目，且对项目类型和抵消比例严格限制。这一政策导致大量CER失去市场需求。根据欧盟数据披露，在其第二履约阶段（2008-2012）欧盟境内企业购买了约10.58亿吨（CER+ERU）；而在限制其使用后，在第三履约期内（2013-2020）这一数字跌至2亿吨。到第四阶段（2021-2030），欧盟拒绝了CER的使用，至此CDM市场彻底失去规模（仍存在额外需求：如韩国）。

2、市场变化：因欧盟的需求骤减，大量已注册项目无法签发或交易，导致2012年后CER价格暴跌至1欧元/吨之下；另外由于方法学不严谨、项目额外性证明不足等原因导致一些项目超额签发（2024年使用CDM项目方法学的VCS项目丑闻），此类事件影响了市场对CDM项目的信心，导致投资者和项目业主对CDM项目的申请签发持谨慎态度。

同比粗算（略）显示，本报告期获批CER的项目个数以及签发量的比例呈断崖式下降，也同时反映了目前CDM审批愈加谨慎严格，或为顺利过渡到巴黎协定第6.4条做准备。

二、为A6.4做准备

1.管理“裁判”（DOE）

有2家DOE自愿完全退出认证：哥伦比亚技术标准和认证研究所（ICONTEC）和德勤东日本可持续发展有限公司（DTSUS）；1家新的DOE通过：KBS认证服务有限公司（KBS）；6家DOE续了资质（下图），最后能干活的DOE从29家变成28家（少了1家）。“裁判”中包括三家中国机构，它们分别是：华夏认证中心有限公司（CCCI）、中国船级社质量认证有限公司（CCSC）以及中国建材检验认证集团股份有限公司（CTC），均被授予为期五年的认证资质。 

2.完善工具和方法学

• 更新了《TOOL33：通用参数默认值》，增加对于非可再生生物质（fNRB）的比例要求（详见【碳道】《巴黎协定》第6条决定收紧联合国炉灶碳信用的签发），并自2026年1月1日起废止方法学工具TOOL 30：非可再生生物质比例计算工具（v4.0）。

• 新增2个小规模项目的方法学：《AMS-III.BR：气动装置燃料气改用氮气（v 1.0）》、《AMS-III.BS：水稻种植中旱作节水抗旱稻的应用（v 1.0）》。

  小规模项目能够简化项目设计，更快速地申请成为CDM项目。适用这两类方法学的项目或将是过渡到新机制的优势领域。

• 对5个小规模方法学做大幅调整：《AMS-I.E：用户热利用场景下从非可再生生物质能源的转换”（v14.0）》、《AMS-II.G：非可再生生物质热利用场景下的能效提升措施（v14.0）》、《AMS-III.AV：低温室气体排放的安全饮用水生产系统”（v09.0）》、《AMS-III.BA：电子废弃物（E-waste）的材料回收与再利用”（v04.0）》和《AMS-III.BG：通过可持续木炭生产与消费实现减排”（v05.0）》。这些方法学也将是新机制的优势领域。

• 就上述“新规”培训DOE，使它们未来能顺利行使其在《巴黎协定》第6.4机制下的职能。

3.重中之重——帮项目转型到《巴黎协定》第6.4条

现在CDM项目在处于向《巴黎协定》第6.4条机制过渡的重要阶段。在本报告期内，区域合作中心（RCCs）为28个项目和4个PoA提供了过渡支持。截止到8月31日，已经成功过渡到A6.4的项目共有6个，暂时还没有中国的CDM项目过渡到A6.4下。

（CDM有史以来的项目和签发情况整理附后，供参考。）

三、CDM转型亟需解决的问题留给了CMP

CDM要尽快完成向《巴黎协定》第6.4条机制的过渡，但有很多问题没有明确的规定，这也是项目方、利益相关方所被长期困扰的，尤其是以下3点：

• 2021年之前的老项目，还能不能继续签发CER？

  至于为何是2021年这个时间节点？因为对于监测期在2021年1月1日之前结束的项目，其监测、核查等工作是按照CDM的规则和程序进行的，且这些项目在CDM框架下已经完成了相应的减排量核算等工作。但是目前CMP并未明确决定规定申请签发2021年1月1日之前实现的减排量的CERs的截止日期，也未指明此类CERs发放应何时停止。

• 是否要更新方法学？——第6.4条监督机构的方法学专家小组（MEP）此前在7月的研讨会上表示预计10月之前至少有一个方法学文件发布。

• 无法转到第6.4条机制的老CDM项目以及没消纳的CER，该怎么处理？

这些问题目前看来连EB也拿不准该怎么解决，所以提交给缔约方会议（CMP）讨论。鉴于EB已经准确识别问题且纳入工作议程，小编相信，预计在今年11月于贝伦举行的COP 30大会上，上述问题至少能拨云见雾，而关于如何建设好《巴黎协定》第6.4条碳市场也会有一个更为明晰的指导。届时碳道也将及时发文提供解读，敬请期待。

更多相关内容，供参考：

【碳道】首个CDM碳信用成功过渡到巴黎协定A6.4ER，创造历史同时引发担忧

【碳道】巴黎协定第6条碳交易机制框架逐步成型 国际碳市场迎来关键进展

【碳道】《巴黎协定》第6.4条监督机构通过衡量碳排放影响的标准

附：CDM有史以来的成绩单

1.项目注册情况

从CDM开始到现在一共注册了8246个项目，2021年9月至今没有新增注册项目；在2021.9.1-2023.8.31报告期内有7个项目和6个PoA申请注册，分别通过了9个和2个，而后至今就再也没有新项目申请注册了。在注册项目中有3740个项目已经签发出了CERs（减排量）；而本年度内，仅有27个CDM老项目仍在活跃（无新项目）。

申请为CDM的项目主要集中在亚太，占比最高，其他地区比如非洲、拉美占比低，欧洲中亚几乎没有。

2.CERs的签发

截至2025年7月31日，共签发了约24.6亿吨CER（1个CER相当于1吨二氧化碳当量的减排量）。

原创所属：碳道

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