10月10日，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）正式发布《A6.4-SBM018-A12标准：清洁发展机制（CDM）项目向〈巴黎协定〉第6.4条机制过渡（v 5.0）》，明确CDM项目、活动计划（PoA）及组成项目活动（CPA）向第6.4条机制过渡的全流程规则，该标准将于10月10日正式生效，为全球碳市场机制衔接与气候目标落地提供关键技术支撑。

 

作为《巴黎协定》下核心的国际碳信用机制，第6.4条机制旨在通过跨境合作推动温室气体减排，而CDM作为《京都议定书》时期的重要减排工具，其存量项目的机制衔接一直是全球气候治理的重点议题。此次发布的5.0版本标准，正是基于缔约方会议（CMA）第3、4、6届会议决议，由监督机构（Supervisory Body）牵头制定，进一步细化过渡要求，填补了此前机制衔接中的技术空白。

 

核心内容

从核心内容来看，标准围绕计入期衔接、 活动设计合规、风险防控三大维度构建过渡框架。

• 在计入期规则上：明确所有过渡活动的计入期自2021年1月1日起算，且项目活动类型（可再生型/固定型）不得变更。以可再生型计入期项目为例，其结束时间需取“CDM原计入期延续后的结束时间、2025年12月31日、东道国依据RMP（全称为“rules, modalities and procedures”，即规则、模式和程序，是规范第6.4条机制运行的核心文件，由《巴黎协定》缔约方会议（CMA）通过。）规定的日期”三者最早值，续期次数则沿用CDM最大剩余次数，首次续期后时长与新增第6.4条机制活动一致——普通项目最长5年，涉及碳清除的造林再造林（A/R）项目最长15年，兼顾了机制稳定性与减排连续性。
• 方法学作为碳项目核算的核心，标准采用“过渡期沿用+到期更换”的灵活策略：2025年12月31日前或当前计入期结束前，过渡项目可继续使用CDM方法学；之后则需强制切换至第6.4条机制方法学。对于存在“负减排风险”的11类CDM方法学（如ACM0005水泥生产掺混比例提升、ACM0006生物质发电等），标准要求项目方回溯评估CDM计入期内所有监测报告，确保2021年后减排量核算中纳入负减排影响；而针对4类存在“减排非永久性风险”的方法学（如AMS-I.E生物质热能替代），则需重新评估非可再生生物质比例（fNRB）和泄漏折扣因子，参考依据为CDM最新工具（TOOL 33）默认值或事后调查数据，以强化核算准确性。（详情参见：【碳道】《巴黎协定》第6条决定收紧联合国炉灶碳信用的签发）
• 重点关注此次标准特别强化了环境与社会层面的要求。所有过渡项目需依据《第6.4条可持续发展工具》，提交环境社会影响分析、监测计划及负面影响补救措施；若相关表格未公开，需改用CDM下的《可持续发展协同效益工具》编制报告，同时补充监测频率说明。对于A/R项目，还额外要求制定逆转风险评估计划和计入期后监测方案，覆盖火灾、病虫害、气候变化等潜在风险，确保减排效益的长期性与可持续性。
• 在机制衔接的风险防控上，避免双重签发成为关键底线。标准要求项目参与方必须声明“未在其他国际/区域/国家碳机制下申领同一减排量”，并确认活动未在其他碳信用体系注册，从源头杜绝碳信用重复使用。针对临时申请活动，区分“注册申请”与“签发申请”：前者适用普通过渡要求，后者则适用若已更换机制方法学，则需按新增第6.4条机制项目规则处理，避免了流程漏洞。

 

历史版本修订内容

从版本演进来看，此次5.0版本是在2023年首次发布的1.0版本基础上，历经三次修订完善：2025年2月的3.0版本新增A/R项目过渡要求，5月的4.0版本强化双重签发防控，此次5.0版本则重点补充fNRB和泄漏因子的重新评估规则，反映出监督机构对过渡过程中关键风险点的持续关注。

 

主要关注问题

小编汇总了一些重点关注问题以供读者参考。

问题一、CDM下的可再生型计入期项目活动向第6.4条机制过渡后，其当前计入期的结束时间如何确定？对应的续期规则是什么？

当前计入期2021年1月1日起算，结束时间取以下三者中的最早者：①若CDM计入期在《京都议定书》第二承诺期结束后延续，该计入期的原结束时间；②2025年12月31日；③东道国依据RMPs第27（b）款规定的日期。

续期规则为过渡前CDM下剩余的最大续期次数可沿用至第6.4条机制，除非东道国依据RMPs第27 （b）款禁止续期；首次续期后，每次计入期的时长与新增第6.4条机制活动一致——普通活动最长5年，涉及碳清除的活动最长15年，具体需经监督机构批准，或按东道国依据RMPs第27（b）款规定的更短时长执行。

问题二、CDM活动向第6.4条机制过渡时，方法学的使用需遵循哪些核心规则？不同更换场景（强制/自愿）下有何特殊要求？

核心规则为过渡后的CDM项目/PoA/CPA，在当前计入期/PoA期结束前或2025 年12月31日前（取较早者）可沿用当前CDM方法学，之后需改用第6.4条机制方法学；且沿用CDM方法学时自动符合额外性要求，更换为机制方法学时需按新增活动要求证明额外性。

特殊要求包括：

• 强制更换：若当前CDM方法学不满足东道国依据RMPs第27（a）款规定的方法学要求，需强制更换为机制方法学；其中PoA强制更换时，其包含的CPA需同时更换。
• 自愿更换：项目参与方可在过渡时自愿更换，需修订对应设计文件（PDD/PoA-DD/CPA-DD），经指定经营实体审定后由监督机构批准；其中PoA层面自愿更换的，过渡后新增CPA需用机制方法学，现有CPA可沿用CDM方法学至当前计入期结束前或2025年12月31日前（取较早者），或直接更换；现有CPA自愿更换的，PoA层面需同时更换。

问题三、对于存在减排非永久性风险的CDM活动，在向第6.4条机制过渡时，需如何应对该风险？涉及哪些关键参数和参考依据？

应对措施为项目参与方需在首次签发申请时，依据最新数据（含第6.4条机制下数据），重新评估并应用非可再生生物质比例（fNRB）和泄漏折扣因子这两个关键参数。

参考依据包括：

fNRB：可使用最新默认值（如CDM执行理事会第125次会议通过的修订版《TOOL33：通用参数默认值》中的数值），也可提出新的计算方法学供监督机构审议。

泄漏折扣因子：可使用最新默认值（如适用CDM方法学中规定的0.95净调整值），也可通过开展事后调查确定；上述参考依据在监督机构通过第6.4条机制下的相关工具或数值前均适用。

此外，此类活动需使用特定CDM方法学（共4类：AMS-I.E、AMS-II.G、AMS-III.AV、AMS-III.BG），过渡时需严格按上述规则执行参数重新评估，以规避减排非永久性风险。

下一步

根据联合国披露，后续监督机构将于2025年10月29日至30日举行线上会议，届时计划通过《巴黎协定》A6.4机制下的首个方法学。

总结

业内专家指出，该标准的生效将为全球CDM存量项目提供清晰的过渡路径。据UNFCCC数据，截至2024年底，全球仍有超过2000个CDM项目在运营，其中多数具备过渡潜力。标准的落地不仅能盘活存量减排资源，更能通过统一核算规则、强化风险防控，提升第6.4条机制项目的公信力，推动全球碳市场互联互通。

下一步，监督机构将依据标准配套发布过渡程序及相关表格，并持续跟踪实施情况，为2025年后全球气候行动的机制衔接奠定基础。随着标准的逐步落地，预计将有更多国家和企业参与到CDM项目的机制过渡中，为实现《巴黎协定》温控目标注入新动能。

了解CDM最新发展状况，参见碳道文章【CDM年报解读】CER签发雪崩，《巴黎协定》第6.4条提速接棒碳市场

分析师：郭丰

原创所属：碳道

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