12月17日，CBAM正式发布了一系列文件，将其征收范围将扩大至汽车零部件、冰箱及洗衣机品类，此举旨在堵住欧盟担忧的且可能让外国制造商规避气候成本的漏洞。该提案将于2028年1月1日开始，涵盖约180个新的CN代码，并将新增约7500家进口商纳入CBAM的范围。

扩容内容

据文件显示，此次扩展覆盖面极广，将对众多零售商产生影响。主要涉及到四个大类：

• 建筑、基建及工业领域的钢铁制成品；

• 组合金属制品（新增类目）；

• 机械设备及工业装备；

• 电气设备及交通工具。

具体涉及产品如下表所示。

产品类别从日常生活到工业生产，从粗钢原料到只要产品中含有钢铁或铝就有可能被纳入CBAM中，另外覆盖的气体范围从全产品的二氧化碳延伸至涉及铝产品的二氧化碳和PFCs，整体纳入范围更广、呈收紧趋势。

另外，电力排放因子也进行了调整——将默认排放因子从“仅化石能源发电”改为“出口国平均电网排放因子”，纳入可再生能源发电，避免高估清洁电力碳强度。

为何说此次扩容极大影响中国制造？

整体来看，此次调整显著扩大了产品范围，尤其将大量含钢、含铝的制成品、组合金属产品及机械设备纳入潜在监管对象，对中国制造业出口结构和企业合规能力将产生深远影响——凡是“用钢多、用铝多、但利润薄、议价权弱”的中国制造，都会被精准打击。

从“钢铁”走向“钢铁所嵌入的一切产品”，意味着CBAM不再仅约束钢材本身，而是直接影响下游制造业和终端产品供应。此次也首次引入了“组合金属产品”概念，即：产品并非完全由钢或铝构成，但其功能性部件中嵌入钢或铝材料。

这一设计对以零部件和结构件出口见长的中国制造体系将产生较大影响。一是中国制造的供应链体系比较碎片化，比如一个家具产品，钢件来自A厂，表面处理来自B厂，组装来自C厂，碳数据追溯很难；二是下游制造业合规能力较弱，光是排放数据、第三方核证以及方法学所投入的成本就让人摇头。

据欧盟统计局数据显示，2024年中国对欧盟出口总额约为5178亿欧元，其中欧盟从中国进口的主要是制造业产品，占比高达97%。（具体占比如下）

基于欧盟进口结构与中国出口规模估算，中国向欧盟出口的零部件与结构件产品大致占总出口的约30%–40%。这种高占比意味着随着CBAM扩展纳入这些中间品类，中国制造业面临的制度性贸易成本与压力将显著上升，而不仅仅是传统原材料出口所承受的影响。对面向欧盟市场的国内企业，小编建议尽早建立产品级碳核算、明确“哪些产品钢铝含量高”，以及区分可转嫁型产品和不可转嫁型产品（可能需要战略退出）。

关于此次CBAM更新的更多内容，如CBAM证书定价等，小编将持续更新分析内容，敬请关注。

更多信息（最新默认值、正式文件）请参见：

CBAM产品清单文件.pdf

https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en#cbam-definitive-regime-from-2026-onwards

分析师：郭丰

原创所属：碳道

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