电力行业是首批纳入全国碳排放权交易市场的行业，目前已走过5年多的“碳市场路”。电力行业企业发生了哪些变化？在能源转型过程中遇到了哪些挑战？电力企业如何在保供、调峰与碳减排多重任务下平稳绿色转型，怎么把能源转型的“不可能三角”变为可能？在2026年中国碳市场大会上，中国电力企业联合会规划发展部副主任张晶杰分享了她的观察与思考。

五年成效：低成本减碳与能力建设同步推进

张晶杰首先回顾了“十四五”时期电力行业的转型成效。从数据看，电力行业有效推动了低成本减碳：全社会用电量从7.5万亿千瓦时增长到10.4万亿千瓦时，以6.6%的年均用电增速支撑了经济5.4%的增长。更显著的结构变化是，煤电装机占比从“十三五”末的49%降至目前的31.4%，5年下降近18个百分点，煤电发电量比“十三五”末降低9.6个百分点；非化石能源发电量占比提升9个百分点。这一升一降，反映了电力低碳转型的明显进步。

“在参与全国碳市场的过程中，电力企业克服了上游煤价较高、传导机制不完善等困难，基本完成各周期履约任务。”她介绍，2020—2025年，单位发电量碳排放量下降9%，单位火电排放量下降1%。碳价从市场初期的每吨48元上升到每吨90元至100元，张晶杰认为，企业在交易中发现了碳价信号，并利用这一信号做决策，推动低成本减碳。

能力建设同样在同步推进。作为首个纳入全国碳市场的行业，发电企业普遍开展了内控制度建设，80%的企业设置了专职人员负责碳资产管理。发电企业通过评估自身减排潜力和成本，优化生产流程，提升碳交易能力。在数据质量管理方面，发电企业通过连续监测、信息化平台等手段提升数智化管理水平。此外，煤电低碳化改造、CCUS技术应用推广取得长足进步，可再生能源通过CCER机制更有效利用市场工具推动新型电力系统建设。

“十五五”挑战：需求刚性增长与系统经济性压力

进入“十五五”时期，电力行业的清洁转型面临更加艰巨的挑战。

张晶杰分析，首先是电力需求保持刚性增长。初步判断，“十五五”期间，全社会用电需求将达到13.5万亿千瓦时，年均增长5.5%左右。“经济社会发展对电力的需求仍将保持刚性增长。尤其是新质生产力相关领域，包括算力基础设施、新能源汽车、电制氢等新技术对电力增长的贡献率将达到35%以上。”

其次是新能源消纳压力。根据新一轮国家自主贡献目标，到2030年风电和太阳能发电总装机容量将达到28亿千瓦以上。“如此大的体量如何解决消纳问题，需要更加充裕的灵活性资源，这对煤电的灵活性提出了更高要求。”张晶杰说。

最后是系统经济性支撑高质量发展的挑战。张晶杰介绍：“经初步测算，‘十五五’阶段，电网发电工程年均投资额将达到3万亿元，是‘十四五’年均投资额的两倍，而为了消纳新能源而进行了煤电灵活性改造、储能建设等调节成本也是万亿元级。”

机制期待：让煤电的“调节贡献”被看见

面对挑战，张晶杰提出了碳市场机制创新的具体期待。她表示，“十五五”阶段，煤电的调节能力是电力系统灵活性的核心，在现有碳市场机制对煤电碳排放的负外部性形成强制约束的基础上，需要对煤电为新能源提供消纳能力的这部分正外部性做更加科学的正向激励设计。

张晶杰表示，调峰、调频、备用等不同场景需要科学设计，对于调节系数如何进行调峰损耗的有效补偿和科学补偿，是行业协会和相关研究机构正在共同推进的工作。“我们与相关行业在一起，共同研究形成既体现行业公平也反映行业保供的机制。”她说，“我们坚信能源的‘不可能三角’问题一定会得到合理的解决，而且在‘十五五’阶段，碳市场机制对于整个电力转型将发挥更大的作用。”

来源：中国环境