欧盟计划在2026年12月提出一项立法，设立集中采购国际碳信用的设施。BeZero Carbon在11月2日发布的报告中指出，该设施最多可为2036年至2040年的欧盟排放交易体系（EU ETS）购入2.6亿吨国际碳信用。

根据报告描述，在拟议的EU ETS改革下，最多2.6亿个配额可用于资助购买等量的国际信用。配额与信用之间存在一对一的置换关系，采购资金直接来自欧盟碳市场的配额体系。

若该设施按计划落地，欧盟将成为国际碳信用的集中买方，把巴黎协定第六条下的信用供给、质量核证与欧盟碳价连接在同一个机制中。国际信用此前在EU ETS履约中的使用极为有限，集中采购设施将改变这一格局。

采购要到2036年才开始

设施需要经历三个阶段：2028年至2035年建立供给管线，2036年至2040年执行采购，此后管理已购资产组合。BeZero在报告中提出了上述职能划分，三个阶段在时间上先后衔接。

核心挑战在于时间错配。立法在2026年底提出，采购到2036年才开始，而国际碳信用项目从开发到首次签发往往需要数年。报告明确表示，设施不能依赖未来需求本身来引导足够项目进入市场。

开发商需要早期财务承诺来覆盖开发成本、安排融资并走完第六条下的审批程序。报告为此建议采用远期采购协议、预付款、担保和项目准备支持等工具，降低项目前期的资金风险。

采购方式上，报告建议保持灵活，包括竞争性招标、拍卖和协商交易。资格规则应与巴黎协定信用机制（PACM）或核心碳原则（CCP）的方法学一致，同时要求东道国实施相应调整。

PACM是巴黎协定下建立的联合国监督信用机制，CCP是自愿碳市场完整性委员会制定的信用质量标准，两者都在演进之中。欧盟设施若同时接受两种标准，需要确保二者在严格程度和核算口径上的可比性。

宽泛的资格标准需要以项目层面的尽职调查为后盾。调查内容涵盖额外性、碳核算、持久性、对社区和环境的潜在影响，以及对东道国气候目标的含义。相应调整要求东道国在出售信用后在本国排放清单中做扣减，避免同一吨减排被重复计算。

报告还建议对伙伴国提出明确的气候报告和第六条治理要求。能够提前建立第六条治理框架和气候报告体系的国家，更有可能成为该设施的信用来源国。

资格与质量保障

设施治理方面，BeZero建议尽量利用现有欧盟机构和金融机构，而不是从零搭建新机构。外部专家可以承担技术评估、保险和组合管理等服务，但公共部门保留最终监督权和责任。

报告还提出立法应确立透明的决策、问责和报告机制，并评估设施对欧洲竞争力的贡献，包括对欧洲技术、商品和服务需求所产生的效应。

报告最核心的关切是信用质量。2.6亿吨是相当大的体量，若采购的信用存在额外性或持久性瑕疵，不仅会影响EU ETS的环境完整性，也会波及欧盟气候目标的公信力。

项目层面尽职调查之所以关键，原因在于第六条下的碳信用来自不同东道国和不同方法学，质量差异很大。仅靠方法学对齐PACM或CCP并不足以保证单个项目的质量，还需要逐一核查。

对项目开发商而言，该设施代表一个明确的长期需求信号。但需求要到2036年才正式释放，开发商需要在此之前投入资金和资源。远期采购协议和预付款等工具能否落地，将直接影响项目管线的建设速度。

对欧盟碳市场而言，2.6亿个配额用于国际信用采购，意味着部分配额将服务于国际减排而非国内减排。报告没有披露配额释放的节奏和具体操作方式，因此对碳价的定量影响尚无法从现有信息中确定。

BeZero的报告在11月2日发布，距离欧盟委员会预计提出立法的时间约一个月。报告的核心建议——早期项目承诺、严格的信用核查和长期组合管理——指向同一个方向：如果欧盟要在2036年顺利启动采购，相关准备工作需要在立法通过后立即展开。

来源：Climate科学