一、中国：从参与到搭台

中土埃联合发起“高质量碳信用”倡议

当地时间11月11日上午，COP31“中国角”高级别活动上，中国与COP31主席国土耳其、COP32主席国埃塞俄比亚联合发起《关于加强高质量碳信用国际合作的倡议》。

中国生态环境部副部长、COP31中国代表团团长李高表示，中国正加快推进全国碳市场建设；随着《巴黎协定》第六条市场机制实施细则逐步落地，国际社会对高质量碳信用的需求持续增长；各方加强合作，能够提振有效供给、满足市场需求、增强流通效率。

三点值得留意：

一是联合发起方涵盖本届与下届主席国，倡议的推进周期天然跨越两年；

二是文本以“号召”“欢迎加入”为主，不设约束性条款，李高称其为“完全开放的全球公共产品”；

三是国际反应总体积极，联合国秘书长气候行动特别顾问塞尔温·哈特发来贺信，巴西财政部碳市场事务特别秘书克里斯蒂娜·雷斯认为倡议为碳信用市场注入新动力，国际环保协会执行总裁皮特·哈里森则强调，碳市场动员资金的前提是“确保实现真实、可信的减排”。

北京绿色交易所与IETA签署MoU

同日，IETA与中国北京绿色交易所（CBGEX）签署谅解备忘录，目标是推动中国自愿碳市场发展和进一步国际化，并支持中国更深入地参与《巴黎协定》第6条。政府层面出框架、市场层面接管道，两者形成配套。

韩正在领导人峰会提出四点主张

11月11日，国家副主席韩正作为习近平主席特别代表出席安塔利亚领导人峰会并讲话，提出四点主张：聚焦共同目标、加强集体行动；加快绿色转型、促进低碳发展；防范气候灾害、提升气候韧性；坚持开放包容、深化国际合作。

其中提到，中国到2030年非化石能源发电量占比达50%、电能占终端能源消费比重达35%；将继续推进“非洲光带”等南南合作项目，启动“全球南方气候行动领导力项目”，并推动AI气象预警系统“妈祖”在更多国家应用。

中方此次将碳信用与碳市场放在较前位置，但落点较为克制——重点在“高质量”与基础设施互联互通，而非价格或总量安排。“高质量”这一表述，既回应外界对碳信用质量的关注，也为后续双边授权与对应调整的具体安排留出空间。11月16日开放合规碳市场联盟（OCCCM）将举办一周年活动，可作后续观察窗口。

二、第6条：规则暂不调整，重点转向执行

第6条的实质性规则书审议已推至2028年，本届会议的重点更多落在授权、报告与核算等执行环节。

瑞士表态：暂无修改6.2规则书的意愿

瑞士《巴黎协定》6条首席谈判代表表示，尽管UNFCCC审查方指出各国报告中存在问题，COP31上仍“没有意愿”修改第6.2条规则书。这意味着规则框架保持稳定，相关要求将更多体现在授权与报告的执行层面。

授权时机存在分歧

11月9日非正式磋商中，市场代表希望各国尽早明确授权安排，为投资者提供确定性；公民社会观察员则认为应先解决各国之间尚存的不一致，避免后续技术审查环节出现反复。此外，单边授权（unilateral authorisation）也成为讨论中的关注点。

拉美地区同期亦有进展：智利环境部批准三套自愿碳标准纳入国家第6条框架；巴西设定2026-2030年5000万吨、2031-2035年1亿吨的ITMO授权上限；阿根廷在第三份NDC中声明参与第6条。

一组值得对照的数据：目前已有31个国家授权超过3.48亿吨碳信用用于国际转让，而通过第6.2条获得买方授权注销的约2000万吨。同期，UNFCCC的NDC综合报告显示，94%的缔约方表示计划或将可能使用第6条下的自愿合作实现目标，上一轮为78%。需求意愿明显上升，但从授权到实际注销仍有较大空间，授权与报告的质量将是下一阶段的重点。

三、CBAM：未列入议程，讨论持续存在

议程安排

非洲集团（AGN）在开幕日提出三项诉求：适应资金增至三倍、贸易与气候变化对话、绿色气候基金出资。经磋商，前两项未单列为独立议程项，绿色气候基金出资并入现有议程项讨论；“气候资金工作方案”作为独立议程项获得通过。关于贸易与气候，欧盟倾向沿用现有的三年期贸易与气候平台，附属机构主席将邀请各方提交意见，供下次波恩对话使用。

土耳其的产业与市场准备

EBRD宣布未来5年向土耳其清洁能源转型投资60亿美元。同期推进的土耳其工业脱碳投资平台（TIDIP）由土耳其工业与技术部、EBRD、IBRD、IFC 共同开发，目标 2030 年前动员超 60 亿美元，覆盖钢铁、铝、水泥、化肥四个行业，聚焦绿氢、碳捕集、能效、可再生电力与气候技术，预计年减碳2000万吨。土方表示，该平台有助于本国产业应对CBAM等贸易规则。11月12日，亚投行又向土耳其提供16亿美元气候融资（TCAAP计划），其中包含碳市场建设内容，目标是2027年4月前完成至少180家工业设施的基础排放报告。

欧盟方面的进展

• WTO进程：CBAM于2026年1月1日正式起征，俄罗斯提起诉讼，9月25日WTO争端解决机构同意设立专家组。印度、中国、英国、美国等共18个经济体保留第三方权利。

• 收入安排：欧委会提议2028年起将CBAM收入的75%纳入欧盟预算，25%进入转型脱碳基金，对第三国的收入返还尚无安排。

• 范围扩展：欧委会计划2028年1月1日起将约180个钢铁、铝密集型下游产品纳入CBAM范围，涉及机械、汽车零部件、家电与建筑设备。

• 默认值加成：使用默认排放值申报的钢铁、铝、水泥、氢产品，2026年加价10%，2027年20%，2028年及以后30%。核查能力与核查机构认可情况，将直接影响企业的碳成本水平。

• 内部协调：波兰、捷克近期推动进一步推迟ETS2，捷克总理巴比什提出全面复审，与德国立场存在分歧。

后续观察点

1.11月16日 OCCCM 一周年活动——该联盟2025年11月由中国、巴西、欧盟共同发起，目前11个成员、18个观察员，今年9月已在武汉通过工作计划和秘书处工作规则。

2.第6条授权相关表述——规则书暂不调整，但授权时机与单边授权的措辞是否进入部长级磋商结论，值得关注。

3.CBAM后续——2028年范围扩展清单与WTO专家组进程，是影响相关出口品类的两条主要线索。

4.授权与注销的差距——3.48亿吨与2000万吨之间的空间，是观察第6条市场活跃度的直观指标。

参考来源：

carbon pulse、UNFCCC、韩正在COP31领导人峰会讲话全文、IETA

分析师：郭丰

原创所属：碳道

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