节能降碳是推进碳达峰碳中和的重要抓手，也是加快发展方式绿色低碳转型的内在要求。习近平总书记高度重视节能降碳工作，党的十八大以来多次作出重要指示，要求把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。近日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》），为未来一段时期高质量推进节能降碳工作指明了方向、明确了路径。

一、深刻领会更高水平更高质量做好节能降碳工作的重要意义

更高水平更高质量做好节能降碳工作是推动经济高质量发展、保障国家能源安全的有效途径，是推动如期实现碳达峰的关键保障。

节能降碳是加快经济社会发展全面绿色转型、实现高质量发展的重要举措。首先，节能降碳有利于夯实高质量发展的绿色底盘。2012年以来，我国以年均3.3%的能耗增速支撑了年均6.1%的经济增长，经济发展的质量和效益持续提升，深刻表明节能降碳不是简单做“减法”，而是以更低资源消耗支撑更高质量增长。其次，节能降碳有利于牵引产业转型升级、培育绿色发展新动能。我国已建成全球最大、最完整的新能源产业链，为全球提供80%以上的光伏组件和70%的风电装备，节能降碳正在加快转化为产业竞争优势和发展优势。《意见》再次发出加快绿色低碳发展的动员令，推动以更大力度、更实举措加快生产方式深度变革，将为全面推进强国建设、民族复兴伟业注入持久绿色动能。

节能降碳是落实全面节约战略、保障国家能源安全的关键路径。更高水平更高质量做好节能降碳工作是保障国家能源安全的现实选择。目前，我国人均电力消费量仅为经济合作与发展组织（OECD）国家的56%，随着现代化进程加快推进和人民生活水平持续提升，我国能源需求仍将保持刚性增长。同时，我国石油和天然气外采率依然偏高，随着国际能源格局深刻调整，能源安全保障承受很大压力。《意见》协同推进节能降碳与绿色低碳转型，在要求坚决遏制能源消费需求不合理增长的同时，大力推进风电光伏等新能源发展，这将从根本上筑牢国家能源安全基石。

节能降碳是确保如期实现碳达峰的核心支撑。能源是经济社会发展的基础和动力，也是碳排放的主要来源。近年来，我国节能降碳工作取得显著成效，但以煤为主的能源结构尚未得到根本性改善，能源消耗特别是化石能源消耗给我国碳减排工作带来较大压力。实现碳达峰碳中和，必须持之以恒做好节能降碳工作，充分发挥节能的源头降碳作用，推动我国能效碳效水平不断提升。《意见》进一步加强节能降碳工作统筹，在强化既有管理手段基础上，进一步完善相关政策措施，着力提高针对性、创新性和有效性，有力指导“十五五”双碳工作开好局、起好步。

二、强化务实举措，明确重点任务

《意见》从协同推进节能降碳与绿色转型、大力推进重点领域节能降碳、进一步加强节能降碳监督管理、强化节能降碳工作支撑保障等方面部署了15项重点工作，扎实推动工作落地见效。

一是强化工作协同，统筹节能降碳与产业升级、能源转型。产业方面，《意见》聚焦重点产业结构性矛盾、低水平竞争等问题，强调要有力有效管控高耗能高排放项目无序上马，依法有序推动落后低效产能和工艺设备出清，坚决扭转粗放式增长模式；与此同时，积极培育有利于节能降碳的新产业、新业态，高标准推进“零碳园区”建设，发展构建“以绿制绿”新模式。能源方面，统筹能源安全保障与绿色低碳转型，严控化石能源消费，推动煤炭、石油消费逐步达峰并稳步下降；持续加大非化石能源、新型储能等建设力度，加快新型电力系统建设，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。

二是坚持精准施策，推进重点领域节能降碳。重点领域是能源消费的主体和碳排放的主要来源，抓好重点领域节能降碳，就抓住了碳达峰的“牛鼻子”。《意见》在延续并深化传统重点领域节能降碳工作的基础上，也对新兴领域提出了针对性要求。一方面，聚焦工业、建筑、交通、公共机构等传统领域，部署全面开展能效对标达标、节能降碳诊断、节能降碳改造、新建项目提质等重点任务；另一方面，针对算力中心、通信基站和机房等数字基础设施能耗快速增长新趋势，将数字基础设施纳入节能降碳工作重点，协同推进数字经济发展与绿色低碳转型。

三是加强监督管理，打通节能降碳政策落实“最后一公里”。聚焦近年来存在的部分地区盲目上马“两高”项目冲动强烈等问题，《意见》提出进一步严格固定资产投资项目节能降碳审查评价，要求新（改、扩）建“两高”工业项目在纳入国家规划布局、履行审批（核准、备案）等手续时应制定碳排放等量或减量置换方案。加强重点用能和碳排放单位管理，提出健全节能降碳档案管理、严格能源利用状况报告和碳排放清单报送审查等要求。加强全流程管理，要求常态化开展能源消费相关指标跟踪监测、对比分析、提醒预警，视情精准采取调控措施。

四是强化支撑保障，筑牢节能降碳制度基石。法规标准是节能降碳工作的重要依据和坚实支撑。《意见》坚持问题导向、目标导向、结果导向，系统部署健全法律法规体系、完善标准标识体系、强化政策支撑、加强技术创新、提升基础工作能力等重点任务，将为节能降碳工作提供坚实制度保障。特别是，《意见》着力强化节能降碳资金保障与市场机制建设，提出研究设立国家低碳转型基金，将有力撬动社会资本广泛参与，形成多元化投入格局。

三、强化组织实施，扎实推动工作落实落地

《意见》是在全面实施碳排放双控制度背景下，对节能降碳工作作出的系统性部署和全局性安排。为推动各有关方面做好组织实施，确保各项重点任务落地落实，《意见》提出了明确要求。

一是压实地方和部门责任。要求各地区各部门在党中央集中统一领导下，结合实际抓好贯彻落实，明确地方各级党委和政府对本行政区域节能降碳工作负总责，国家发展改革委履行碳达峰碳中和统筹协调职责和节能主管部门职责，各有关部门各司其职、密切配合、形成合力。二是明确对各类主体的工作要求。要求国家机关、人民团体、企事业单位、社会组织等各类主体扎实推进本领域本单位节能降碳工作，国有企业特别是中央企业要加强节能降碳示范引领。三是着力营造崇尚节约、绿色低碳的良好氛围。实施全民行动，广泛动员全社会参与和践行绿色低碳生产生活方式，持续激发全社会自觉推进节能降碳的内生动力。

节能降碳工作使命光荣、责任重大，我们要深入贯彻落实《意见》各项工作部署，埋头苦干、勇毅前行，更高水平更高质量做好节能降碳工作，为实现碳达峰碳中和、推动高质量发展提供有力支撑。（作者：刘琼 国家节能降碳中心主任）

来源：国家发改委