近日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》），明确了新形势下做好节能降碳工作的总体要求和实施路径，对推进碳达峰碳中和、加快经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。其中，《意见》提出了重点领域节能降碳的具体任务要求，为今后一个时期推动相关领域绿色低碳转型明确了路线图、施工图。

一、抓好节能降碳工作主战场

《意见》聚焦工业、建筑、交通、公共机构、数字基础设施等重点领域，准确把握我国节能降碳工作的主战场，有利于进一步推动相关工作走深走实，以重点突破带动全社会节能降碳工作整体推进。

工业、建筑、交通、公共机构等领域能源消费和碳排放总量大，长期以来一直都是节能降碳工作的重点。从工业领域看，工业能源消费量约占全社会能源消费总量的三分之二，碳排放量约占全社会碳排放总量的70%。目前，部分工业行业仍有超过10%的产能能效低于基准水平、能效标杆水平产能不足30%，节能降碳改造还存在巨大空间。从建筑领域看，我国仍有超过三分之一的存量建筑不满足节能建筑标准，大量老旧建筑围护结构热工性能差、供暖通风空调系统等设备效率低、运行维护管理缺失，单位建筑面积能耗和碳排放较高。从交通领域看，公路货运占比较高、化石能源消耗总量依然较大，大量老旧高耗能车船需加快更新升级，交通运输结构、用能结构亟待进一步优化，交通基础设施绿色化智能化水平有待提升。从公共机构看，我国公共机构数量约140万家，大量既有建筑供热、制冷、变配电等设备能效水平有待提升。《意见》继续将工业、建筑、交通、公共机构作为推进节能降碳的重点领域，充分体现了政策的系统性、延续性。

数字基础设施能源消耗和碳排放的快速增长已成为节能降碳工作面临的新挑战。随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，数据成为关键生产要素之一，算力、通信基站、机房等数字基础设施规模持续扩大，已经成为能源消耗和碳排放的新增长点。根据中国电子学会数据，“十四五”以来，全国算力设施用电量年均增速超过10%，2024年算力设施用电量达到1660亿千瓦时，约占全社会用电量的1.7%。随着数字经济的快速发展和人工智能技术的广泛应用，数字基础设施用电量将持续保持快速增长态势。《意见》顺应新形势新要求，将数字基础设施作为推进节能降碳的重点领域之一，充分体现了政策的前瞻性、适应性。

二、明确重点领域节能降碳工作路径

《意见》坚持目标导向和问题导向，从严格项目源头准入、加强节能降碳改造、优化用能结构等方面着手，明确了重点领域节能降碳的重点方向和实施路径。

第一，加强项目源头把关。比如，在工业领域，《意见》要求新（改、扩）建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换，有力有效管控高耗能高排放项目；在建筑领域，提出严格新建建筑能效管理，优化建筑节能降碳设计等举措；在数字基础设施领域，明确加强算力基础设施项目评估论证和源头把关，严格电能利用率等能效指标准入管理等要求。相关政策措施有利于把好重点领域新上项目准入关口，在源头和入口形成有效的碳排放控制阀门，有效减少不合理能源消费和碳排放。

第二，提升能源利用效率。《意见》聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材等工业重点行业，提出深入实施节能降碳诊断，组织实施一批工业节能降碳工程等举措；要求深化工业园区节能降碳，推动园区能源系统整体优化和资源集约节约循环利用。同时，《意见》要求对既有建筑、数字基础设施、公共机构建筑围护结构等实施节能降碳改造，合理优化车辆能耗限值要求。相关政策措施能够有效推动提升重点领域能源利用效率，深入挖掘节能降碳潜力。

第三，优化能源消费结构。比如，在交通领域，《意见》提出建设零碳运输走廊、推广节能低碳运输工具、支持清洁低碳燃料掺混替代等举措；在建筑领域，提出有序推进建筑光伏一体化建设，因地制宜推进余热资源和非化石能源供热替代；针对“用电大户”数字基础设施，要求提高可再生能源消费和余热资源回收利用水平。相关政策措施有利于加快能源消费绿色替代，有效控制化石能源消费不合理增长，推动相关领域清洁低碳转型。

三、多措并举抓好贯彻落实

《意见》着力完善重点领域节能降碳支撑保障体系，有利于确保各项工作部署安排落到实处，推动重点领域节能降碳取得更大成效。法规标准方面，提出修订节约能源法、可再生能源法、民用建筑节能条例、公共机构节能条例等法律法规，完善重点行业能耗和碳排放限额等节能降碳标准，着力强化重点领域节能降碳法治保障。配套政策方面，注重充分发挥各类经济手段作用，提出完善工业重点领域差别化电价等价格政策，明确统筹现有资金渠道对符合条件的节能降碳项目予以支持，落实好有利于节能降碳的税收优惠政策，引导金融机构围绕重点领域节能降碳需求丰富金融产品服务等政策措施。技术支撑方面，要求强化关键核心技术攻关，完善市场导向的绿色技术创新体系，及时更新节能降碳技术装备推荐目录等。基础工作方面，着力加强重点行业和领域节能降碳能力建设，要求优化能源管理、节能降碳领域相关学科专业设置和人才评价体系，强化节能降碳从业人员专业能力培训，完善能源和碳排放相关统计核算制度。

总的看，《意见》明确了新形势新要求下节能降碳工作的总体定位，把节能降碳摆在更加突出的战略位置，大力推进重点领域节能降碳，能够有力有效指导各有关方面更高水平更高质量做好相关工作，将对加快经济社会发展全面绿色转型、实现碳达峰碳中和目标起到重要推动作用。作为长期奋战在节能降碳一线的咨询工作者，我们对近年来节能降碳工作取得的成就感到振奋，后续将继续充分发挥专业特长，为更高水平更高质量做好节能降碳工作贡献力量！（作者：张英健 中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任；论立勇 中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部节能处处长；黄木柯 中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部节能处高级工程师）

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